省直管县财政体制改革困境调查

2013-08-30庞明礼石珊金舒

西部大开发 2013年9期

□ 文/庞明礼石珊金舒

编者按：

省直管县是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，被认为关系到国家的长治久安。但改革至今，从下往上改革的领域越来越少，需要从上往下改革的领域越来越多。

从2005年6月至今，省管县已经政策已经实施了九年之久，从事研究“省管县”领域的专家对这项改革的实际发展情况进行了调研，梳理出了当前省管县财政体制改革面临的困境，希望能引起更多相关负责人的关注。

自“十一五”规划提出“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”以来，全国已有23个省(区)不同程度地响应并贯彻了中央的这项改革意图，但改革的具体效果如何值得进一步研究。某省是最早进行这项改革的省份之一。因此，对某省改革情况进行调查，总结改革的成效和问题，对完善这项改革本身以及进一步走向省直管县行政体制改革具有十分重要的意义。我们对某省，市、县两级174位财政局(副)局长进行了问卷调查和深入访谈。样本有两类，一类是调查对象职级为处级同时工作地点为地级市，有效样本共51个，统计中使用“处级”的表述；第二类是调查对象职级为科级同时工作地点为县(包括市辖区、县级市)，有效样本共为123个，统计中使用“科级”的表述。