文│雷江红（陕西省动物卫生监督所）

赵永攀 李志骞（陕西省畜牧兽医局）

村级动物防疫员队伍是动物疫病防控工作体系的重要组成部分，是实施动物防疫措施的主体力量。目前，陕西省村级防疫员队伍基本建立，全省104个涉农县（区、市）所辖1371个乡镇27352个行政村，共设村级动物防疫员21200名，基本满足了疫病防控工作需要。为了进一步稳定和健全队伍，充分发挥防疫员在重大动物疫病防控中的作用，我们专门对87个县区的87名村级防疫员进行了调研，基本掌握了全省村级防疫员队伍建设现状、存在的问题，并提出下一步的对策建议。

一、全省村级防疫员现状

1.年龄普遍偏大。调查87人中，40岁以下的23人，仅占总数的23.4%；40岁以上的64人，占总数的73.6%，其中40～60岁的57人，占总数的65.5%；60岁以上的7人，占总数的8.1%。

2.学历水平普遍较低。近年来，一些大中专学生补充进入了村级防疫员队伍，成为村级防疫员队伍的新生力量，但总体来说，村级防疫员学历水平普遍较低。调查数据显示：高中以下学历72人，占调查总数的82.8%，其中小学学历8人，占总数的8.2%，初中学历的29人，占33.3%；高中学历的35人，占总数的40.2%，而高中以上学历的只有15人，占总数的17.2%。

3.工作任务繁重。村级防疫员主要对家庭适度规模养殖户和散养户畜禽实施重大动物疫病强制免疫。陕西省地域和养殖业发展分布不均衡，村级防疫员免疫数量和工作时长差别较大，但普遍工作任务量大。平原地带散养户集中，防疫员免疫畜禽数量大；山区面积大，尤其一些地域面积较大的村落，散养户居住分散，免疫畜禽数量不一定很大，但路程遥远，环境恶劣，劳动时间长，工作辛苦。村级防疫员每年免疫家畜2000头（次）以上59人，占调查总数67.8%，其中免疫2000～5000头（次）的31人，占总数的35.6%；免疫5000～1000头（次）的17人，占总数的19.5%。免疫家禽10000羽（次）的8人，占调查总数的9.3%，免疫10000羽（次）以内的79人，占总数的90.8%，其中免疫5000羽（次）左右的58人，占总数的66.7%。每年防疫工作60天以内的43人，占调查总数的49.4%，其中工作30～60天的31人，占总数的35.6%；60天以上44人，占调查总数的50.6%，其中工作100天以上的20人，占总数的23.0%。

4.补助普遍偏低。各地畜禽养殖量和地方财力的不同造成村级动物防疫员收入差距较大，但陕西省整体补助水平偏低。据调查，村级动物防疫员年工资收入1200元以下的65人，占调查总数的74.7%，其中年收入1000元以下的39人，占总数的44.8%。所调查87人中，57人对待遇不满意，占调查总数的65.5%，仅有4人表示满意，占总数的4.6%。

5.劳动保障尚未建立。调查数据显示：84人参加了农村基本医疗保险，占所调查总数的96.6%，77人参加了农民养老保险，占所调查总数的88.5%，表示出了村级防疫员对于保险的参与愿望。而参加其他医疗保险、意外伤害保险的只有19人，占所调查总数的21.8%。防疫过程中经常会因动物冲撞、撕咬受伤，尤其实施狂犬病等人畜共患病的防疫，对村级防疫员危险性很大。

6.培训不够系统。各地对村级动物防疫员培训比较重视，积极开展村级防疫员培训，但培训不够系统。87人中，每年参加1～2次业务部门培训的54人，占调查总数的62.1%；共参加过1～2次培训的32人，占所调查总数的36.8%，还有1人从未参加过培训。

二、村级防疫员队伍建设存在的主要问题

通过调查了解，目前村级防疫员工作、生活方面存在的主要困难和问题，突出表现在以下几个方面：

1.村级防疫员队伍不稳定。按照2008年中央1号文件精神和《动物防疫法》的有关规定，近几年来，陕西省进一步加强了村级防疫员队伍建设，目前全省共有村级动物防疫人员21200名，基本建立村级动物防疫员队伍。但村级防疫员工作强度高、任务重、危害大，待遇非常低，存在人难选、无人干的困境，更谈不上年轻化、知识化、现代化。致使一些在岗村级防疫员将这项工作只作为第二甚至第三职业，随时有离开队伍的可能。87人中从事其他经营的31人，占调查总数35.6%，这些人大多数从事养殖、诊疗等与动物防疫相关的业务；务农的56人，占调查总数的64.4%，而这56人中有24人还从事其他经营或打工，占务农人数的42.9%。

2.村级防疫员的工作难度较大。一方面，陕西省家庭适度规模养殖和农村散养户大量存在，部分群众对防疫工作认识仍然不足，强制免疫较难接受，尤其是部分山区散养户，甚至不愿意接受强制免疫；另一方面，免疫副反应不同程度存在，补偿机制不健全，个别死亡畜禽原因不能及时得到补偿，或补偿资金与实际价值差距较大，造成养殖户与防疫人员发生矛盾冲突，防疫员工作极其被动。

3.村级动物防疫员工作条件差。目前陕西省村级动物防疫员普遍装备简陋、无办公条件，在很大程度上影响了强制免疫工作的进度和质量。所调查的87人中，配备保温箱的有70人，占调查总数的80.5%；配备冰箱的仅4人，占调查总数的4.6%。不具备疫苗长期有效保存的条件，不但增加了工作量，而且疫苗质量难于保证，还可能造成疫苗浪费。建立村级动物防疫室的更是寥寥无几。除少数村级防疫员从乡镇兽医站借用摩托车外，大多数人无专用交通工具，工作条件艰苦。

三、意见与建议

村级动物防疫员是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，对于保障畜牧业健康发展和公共卫生安全发挥着不可或缺的作用。针对调研中所发现的问题，就加强村级动物防疫员队伍提出以下意见和建议：

1.完善村级动物防疫员准入和工作考核机制，保障队伍健康发展。按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，选用素质好、技术精的村级动物防疫员是做好基层防疫工作的关键所在。建议完善村级防疫员准入和工作考核机制，优先选用具有一定专业知识和业务能力、工作积极的年轻人员充实防疫员队伍。建立科学的考核机制，把动物强制免疫、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，完成目标任务者，发给全额补贴，完不成目标任务者，减发一定的补贴或者取消聘用资格。

2.健全和完善公益性服务机构体系建设的政策机制。村级动物防疫工作属于社会公益性服务性质，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的村级动物疫病防控体系意义重大。建议：一是进一步健全和完善公益性服务机构体系建设的政策机制，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，对基层动物疫病防治工作的任务、标准、机构、人员、经费等相关内容进行明确。二是提高村级防疫员待遇，落实国家村级动物防疫工作补助“中央为辅，地方为主”的政策要求，建议参照乡村医生的政府补助政策，落实省、市、县财政配套，增加村级防疫员工作报酬，根据各县家庭适度规模养殖和散养户养殖牲畜数量、地域分布特点，适当调整各乡镇村级防疫员工作报酬。三是参照乡村养老补助政策，建立村级防疫员因病致残和年老而丧失劳动能力的养老保障制度，使他们老有所养、免除后顾之忧。四是增加村级防疫员有关病原微生物防护和医疗保险、人身意外保险等保障措施，稳定基层动物防疫队伍。

3.建设村动物防疫室，改善工作条件。建议将村级动物防疫室纳入防疫体系建设，参照农村卫生室的建设，由各级政府分级承担，在养殖户较多、养殖量较大的地方建设村级动物防疫室，每个行政村或联村设立一个防疫室，配备冰箱、冷藏箱等疫苗和消毒药品储备设备，并配备摩托、固定电话等交通、通讯设备，提高免疫、疫情报告等工作手段。

4.加强培训，全面提高村级动物防疫员的业务水平和操作技能。随着畜禽规模化养殖的发展，村级防疫员工作内容不断扩大，加强培训工作、提升村级动物防疫员专业技术水平，是当前动物疫病防控工作的需要。建议按照省、市、县分级培训的原则，省上培训骨干师资和编印统一教材；市级培训师资，县级畜牧兽医部门有计划的加强培训，特别要做好任前培训和每年的免疫计划培训，有条件的县区可进行系统培训，全面提高村级动物防疫员的业务水平和操作技能，适应畜牧业发展需要。