■杨雪冬（中央编译局世界发展战略研究部）

最近发生的围绕《老年人权益保护法》中“经常看望或者问候老年人”内容的讨论，反映了社会对国家权力不断扩张的忧虑。

中国正处于快速的社会变革过程中，国家与社会的关系也在发生着重大转变。一方面社会在不断觉醒和成长，开始有意识地抵制国家的过度控制和干预；另一方面国家控制和干预社会的方式、手段以及程度范围也进行着调整，以变得更加柔性、更容易接受。

尽管社会在成长、国家在改革，但是双方在许多领域中的关系并没有理顺，不时会发生矛盾甚至冲突。这突出体现在三个方面：一是在一些社会成长快速的领域，国家反应相对滞后，并不会像社会所期待的那样主动退出这些领域，有时还会设置一些障碍来阻止社会行使其权利。比如这些年对于社会组织的管理，虽然原则上倾向于鼓励发展、减少管制，但是在具体操作层面上依然有许多限制。二是在一些本来属于社会自我管理的领域，由于出现了新问题，社会自身短时间内不能进行自我解决，引起了国家的过度反应。比如最近关于老年人权益保护方式的讨论。三是在一些新发展出来的领域中，由于国家与社会的边界还不清晰，国家往往以维护公共秩序，保护公共利益的名义，强制干预，压缩了社会发挥作用的空间。比如对于网络空间的管理。

社会的成长，是改革开放期待的结果，因为只有一个健康强大的社会，才能分担曾经包揽一切的“全能型国家”承担的责任，才能对于公共权力的行使进行有效的制约和监督，才能使国家与社会的关系从严重失衡逐渐向相对平衡转变。……