文/郭美宏

8月1日，作为国内首个预防腐败的地方法规——《汕头经济特区预防腐败条例》正式施行。此前几日，广东另一个经济特区珠海，当地人大常委会第十二次会议亦二审了《珠海经济特区预防腐败条例（草案）》。两份《条例》尽管内容各有侧重，但目标指向相同：通过立法，以正式法规代替红头文件，实现了预防腐败工作的规范化、法制化。

在国家层面的反腐败基本法出台尚有难度的形势下，广东汕头、珠海两地利用经济特区的立法权优势，率先为预防腐败立法，在北京市原人大代表、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安看来，这种做法值得称道，“既为地方反腐累积了经验，也为国家制定反腐败法起到了试水、探路的作用”。

利用立法权优势，经济特区先行先试

在创新反腐机制方面，珠海一直在探索。去年3月，珠海率先在全国成立首个地市级预防腐败局，此后又有了开创“预防腐败立法地方先行”的想法。去年9月，起草小组成立，成员包括当地人大法工委、法院、检察院等单位的骨干。大家达成一致的目标是，将预防腐败工作拓展到珠海全社会，同时创新预防腐败措施和手段。

两个月后初稿形成，起草组多次征求当地职能部门和国内多位法律专家、反腐专家的意见建议。今年3月和5月，起草组又先后来到北京、广州，听取吸纳各方意见建议。“回来后我们数易其稿。比如对腐败的定义，我们几次作了修改。另外，还有廉洁承诺保障金制度的规定，初时写入条例草案，经过多次讨论，大家认为此条款与合同关联度不高，可操作性也不强，最后删除。……