郑 艳 潘家华 廖茂林

(1.中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100732;2.中国社会科学院可持续发展研究中心，北京100005)

气候变化对于世界各国尤其是发展中国家实现可持续发展造成了诸多挑战。尽管2007年6月发布的《中国应对气候变化国家方案》早已指出，与减缓相比，适应是一个更加“现实而迫切的任务”，但是作为公共政策研究的新领域，适应气候变化涉及跨部门、多层面、多目标的环境管理，对于适应决策的理念、方法和管理手段都提出了较高要求。

联合国气候变化专门委员会(IPCC)新发布的特别报告《管理极端事件及灾害风险，推进气候变化适应》指出［1］，科学合理的发展规划有助于增强灾害风险管理和适应气候变化的能力。针对全球气候和环境变化的大背景，欧美等发达国家近些年来在政策和实践层面积极推动基于适应性管理理念的适应规划。我国“十二五规划”首次将“应对全球气候变化”作为独立一章，明确提出“完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力”。根据“十二五”规划要求，国家发改委正在联合相关部委积极推进《国家适应气候变化战略》的编制工作。可以预见，随着国内从国家到地方层面积极推进气候变化适应战略和规划工作，相关政策研究需求将日益迫切。本文基于国内外调研和文献研究，对适应规划的概念、内容和方法学进行了梳理，并采用地方具体案例进行阐释和说明，以便为国内开展适应规划的理论和实践研究提供思路和启发。……