□ 林 海

美国反贪腐史上的里程碑

□ 林 海

1989年，美国众议院议长詹姆斯·赖特的贪腐弊案令世界震惊。这位美国立法机构中的最高官员在和《政府伦理法案》的较量中败下阵来，不得不辞职谢罪。

《政府伦理法案》的出台

赖特之所以敢于大肆收受好处，一方面是因为贪欲作遂，另一方面也是因为法律的不完善。长期以来，美国法律对官员的个人和家庭财产不作公开要求，直到艾森豪威尔总统的幕僚长阿丹姆斯爆出受贿丑闻。

阿丹姆斯丑闻之后，美国朝野上下都意识到了监督官员收入来源的重要性。美国政府在1958年通过了《政府服务伦理规定》。这项规定直接禁止了接受礼物和帮助的行为。

1978年，国会总结以前的各项规定，出台了《政府伦理法案》。

根据这部法案，官员如果从联邦政府之外的任何来源得到的超过200美元的红利、租金、利息、资本利得，就必须进行申报；如果从事价值超过1000美元的贸易或业务投资，也必须进行申报。如果不予以申报，将被提起诉讼。

赖特案初露端倪

1988年春天，赖特作为众议院议长，正处于事业的巅峰。然而，共和党议员金格里奇向众议院道德委员会指控赖特夫妇有违反《政府伦理法案》和其他法规的嫌疑，请求委员会开展调查。

为了确保调查的全面和公正，道德委员会特地从院外聘来了特别检察官——来自芝加哥的理查德·费伦律师。费伦律师的调查历时6个半月，完成《费伦报告》。报告不仅指控赖特在前述合伙企业中获取暴利的投资行为，还将矛头指向赖特其它问题。

报告指控赖特的5本作品获得了过高稿费。一般作者的稿费应该是版税的10%左右，而赖特的每本书都至少获得了版税的55%以上。而且常有一些特殊利益集团进行超大额购买，相当于以稿费的名义向赖特塞钱。

赖特还运用议长的影响力对外施加压力。蒙克利夫家族在埃及有几口油井受到埃及国有化征收的威胁。赖特因此出面向埃及总统求情。几个月之后，蒙克利夫便以极低的价格将位于德克萨斯州的一口天然气井的一些股票卖给了赖特。

美国反贪腐史上的里程碑

众议院道德委员会援引《政府伦理法案》，对此案坚决严查到底。

最终，赖特于1989年5月31日被迫宣布辞职。但他仍然受到了联邦调查局和美国司法部的继续调查。

赖特成为了美国现代史上第一位被迫辞职的议长，其反响之大是可想而知的。从此，民众的心里形 成了这样的思维定势：“凡是不公开财产的官员，就需要监督。”美国官员财产申报的规定也不断加严。比如1993年《政府伦理法案》的修正案就规定，联邦政府公职人员在离职后也禁止从事某些活动，并且要求他们在离职后特定期限内仍然就此类“灰色收入”进行财产申报。