文 《法人》记者 吕斌

同样一处土地，村民认为仍属集体所有，国土局却称早已征收并为他人办理了使用权证。

但作为地块所有者的村民，既没看到土地征收的有关手续，也没收到过这几块土地的征收款

“这几块地我们祖祖辈辈耕种，从没听说被政府征用，现在却有人拿了国土局颁发的土地证要来建设，我们村民居然对征地毫不知情。”7月11日，站在广东阳江市烈日炎炎的街头，一位村民指着旁边一处被砖墙围起来的空地告诉《法人》记者。

为了脚下这块祖祖辈辈耕种的土地，阳江市江城区岗列镇金郊村委会金坪村的村民已经抗争了数年之久，从区政府、市政府到广东省政府，村民们把能找的部门都找遍了，但事情至今得不到任何改善。

阳江市国土资源局（下称“阳江国土局”）是本次事件的主角之一，也是被村民投诉的被投诉人，正是该机构认定了争议地块早在1993年即被“征收”，甚至一度告诉村民，他们的父辈早就把征地补偿款花光了。

而作为这些地块所有者的金坪村村民称，既没看到过土地征收的有关手续，也没收到过这几块土地的征收款。

在阳江市采访期间，《法人》记者在阳江国土局见到了多位科室负责人，同时前往阳江国土局档案馆查阅了岗列镇当年土地征收的有关档案资料，但始终未见到上述几个地块的征收手续。

集体土地突现“使用权人”

“白历坑”、“园塘”、“学代”——在外界看来这些陌生甚至有点拗口的名字，却是广东阳江市江城区金郊村委会金坪村村民再熟悉不过的字眼，它们是村里集体所有的几块土地的土名，曾是村民世世代代耕种的口粮地。

依照当地传统及地形特点，各自然村的集体土地惯常以山溪划界并以土名命名，千百年来，尽管土地面貌有所改变，但土名的称呼习惯未曾更改。

开发商冯万喜手中的土地证，恰恰以这条后来才修建的水泥路为界，刚好涵盖在金坪村所有的那一半土地上

“白历坑、园塘、学代是金坪村村民长期使用的土地，历史见证村民享有所有权和使用权。”金坪村村民在给《法人》记者的投诉信中称，该三块土地是被阳江国土资源局以“征地”名义转卖给了他人。

金坪村的土地大都位于阳江市江城区创业北路附近，是临近市区的自然村。多年来，村里土地陆续被政府征收，在村民看来，上述三个地块是村里仅剩的三块地，自始至终未办理过征收手续。

自多年前开始，这几块口粮田的作用已慢慢消失，一是因为随着经济的发展及周边大规模建设的开展，这几块水田越来越不具备耕种价值；二是随着土地价值的急剧升高，用作土地开发哪怕只是出租，也比种水田收益大得多。

在这样的背景下，金坪村村民从2006年开始，先后与两家开发商签订协议，约定由开发商负责上述地块的“三通一平”等前期开发工作，所有费用由开发商承担，达到“三通一平”条件后，双方五五分成，金坪村以免租方式授权其享有一半土地的使用权。

《法人》记者在名为“金坪村集体开发用地协议书”上看到，除了金坪村村民代表及开发商的签字盖章外，作为金坪村上级村委的阳江市江城区岗列镇金郊村民委员会也盖上了公章（金坪村为金郊村下属自然村）。

不过就在地块“三通一平”之后，意想不到的事情发生了——另外两家开发商拿着“国有土地使用证”称，归属金坪村的那一半土地为他们所有。这两家开发商，一家是自然人冯万喜，另一家则是当地一家企业金利华公司。

土地被“征收” 村民不知情

因为该块土地权属，双方发生激烈争执，村民试图阻止两家开发商对争议地块的开发，但是没有起到多少作用。《法人》记者在现场看到，目前金利华公司持有土地证的地块，部分已经开始进行开发。而自然人冯万喜持有土地证的地块也被长长的围墙圈了起来，正计划开发。

为此，金坪村村民向各级政府及国土部门反映了情况，阳江市曾为此事专门成立了由市委政法委负责人牵头的工作组，但协调工作并未取得太大进展。

“那几块地以前一直是我们村的口粮田，直到被我们开发之前，没有任何人声称对该地块拥有权属，直到我们开发完，三通一平标准达到了，突然冒出开发商拿着土地证来要地。而且我们只看到了土地证，没有看到任何征地手续。”金坪村村长沙围在接受《法人》记者采访时说。

金坪村上述三块地块的“三通一平”工作，进行了一两年的时间，期间尽人皆知金坪村在进行土地开发，却没有任何人前来确权，等“三通一平”完成后，水泥路、下水道等工程均已建成，两家开发商却来要地，这令村民无法理解。

更为蹊跷的是，土地“三通一平”之后，以该地南北走向中线为界，由开发商修建了一条水泥路，以水泥路为界，金坪村和开发商各占一半。而后来的开发商冯万喜手中的土地证，恰恰以这条后来才修建的水泥路为界，刚好涵盖在金坪村所有的那一半土地上。

“他们土地证办理时间在前，我们的修路在后，土地证居然刚好以那条路为界，哪有那么巧的事情？”村民对《法人》记者表示，而且二者的土地证全部刚好在金坪村的这一半，“三通一平”开发商的那一半却没有任何人前去确权。

“冯万喜等开发商手中的土地使用证是我们发的，也是合法有效的。”在接受《法人》记者采访时，阳江市国土局方面认为。

按照阳江国土局建设用地科科长陈义的说法，上述争议地块早在1993年即已被征收。当时的情况是，几个地块作为废水，已多年不曾耕种，村民自发要求国土局进行征收。

但在村民口中，完全是另外一种版本。

“直到2005年，我们还在耕种，哪来的1993年就废弃了。而且1993年前后，我们村确实征收了很多土地，都有政府的批文公示和经村民签名同意并领取补偿款等法定程序，但这三块地从未被征收过。”金坪村村民沙世庆对《法人》记者表示。

更令村民生疑的是，开发商冯万喜手中持有的由阳江市国土局颁发的国有土地使用证上，位置居然标的是附近其他地块。

在村民提供的开发商冯万喜的一张国有土地使用证复印件上显示，土地坐落于“阳江市江城区创业北路西水浸”，而据村民称，村民反映的那几块地位于创业北路以东，这张土地证上的座落位置实际上与争议地块无关。

对于村民的质疑，阳江市国土局在接受《法人》记者采访时称，土地就是那块土地，之所以把座落位置写错了，“是因为工作人员的失误”。

若有若无的“征地手续”

“只要国土局拿得出这三块地的征地手续，我们一定认可。”金坪村接受采访的村民对《法人》记者表示。

这几块土地的征地手续到底在哪里？为何没有任何部门向村民出示征地手续？这份唯一可证明土地征收与否的合法文件，到底存不存在？对此，阳江市国土局黄姓法律顾问认为，政府的手续资料不是谁想看就可以看的。

“我们不会无底线的给人看。”黄顾问称，至于冯万喜那份标错位置的国有土地使用证，黄则称，即使是写错了，没有撤销就是有效的。

《法人》记者在阳江市国土局采访期间，多次提出希望能够查看相关征地手续，阳江国土局相关部门的负责人称，“要想看的话，你得自己去档案馆申请，走程序。”

正在记者认为应该去阳江市档案局查询时，被告知所谓的“档案馆”原来就是国土局内部的档案馆。《法人》记者拿着采访介绍信和记者证前来就争议事件采访国土局，居然被要求以个人身份去国土局的档案馆走程序提出查阅申请。

在随后的采访中，阳江市国土局档案馆负责人钟广朝拒绝了《法人》记者要求查看相关征地资料的申请，理由是“查档必须有单位的介绍信”而“采访介绍信”并非查档介绍信。

经过阳江市有关部门的协调，在阳江国土局副局长敖卓任直接过问之下，以自称“特事特办”的方式，《法人》记者得以查阅了一些征地资料。

阳江市国土资源局是本次事件的主角之一

在这些资料上，《法人》记者注意到，被征收的几块土地土名分别为“上朗”、“石坟”等，并非金坪村村民反映的几块土地的土名。陈义科长对此的解释是，土名的叫法各村有出入，“土名是比较混乱的”。当《法人》记者提出疑问并试图拍照留证时，却被陈义科长一把夺下手机，称禁止拍照，并称这些资料就是金坪村村民所反映的那几块地的征地手续。

“土名我们祖祖辈辈叫了几百年，怎么会有错？”金坪村村民则如此告诉《法人》记者。村民称，国土局给《法人》记者查阅的那些征地资料确实存在，但绝非村民反映的那几块地，而是临近的其他土地，村名对那些土名非常熟悉，就在周边。村民认为，阳江市国土局是拿了临近地块的征收手续来欺骗村民和记者的。

一位村民说，征地手续是征地的唯一凭证，也是证明土地性质从集体转为国有的合法资料。作为征地主体的阳江市国土资源局不可能不知道这些基本常识，为何对于《法人》记者查阅征地资料如此消极？国土局最终出示给《法人》记者的征收资料到底是不是争议地块的征收资料？争议土地是否真的已被征收？金坪村的村民们期待一个真相。