○陈岸然 陶宇银

静安区作为上海的中心城区，以新社会组织、新经济组织为代表的楼宇经济得到快速发展。楼宇经济的发展不仅有力推动了全区经济社会又好又快发展，增强了全区的经济实力和综合竞争力，而且也为加强和改进国防后备力量建设，加快推进兴武强区统一发展带来了机遇与挑战。

一、楼宇经济环境中基层党组织不健全、覆盖率低的问题不容忽视，必须创新党建工作，夯实组织基础

随着社团组织、民办非企业单位、律师事务所、群众活动团体、业主委员会、中介组织等新社会组织，以中外合作企业、中外合资企业、外商独资企业、港澳台投资企业、股份合作企业、私营企业、民营科技企业等为主的新经济组织在商务楼宇大量涌现，楼宇经济快速崛起。相比之下，党的组织拓展显得“步履蹒跚”。以静安区商务楼宇集中的江宁路街道为例，注册的新经济组织2275家，其中建有党组织的有446家；新社会组织33家，其中建有党组织的有12家，在“两新”组织中党组织建设只占到19.8%。职工总数17020人，党员数1292人，党员占职工人数比例为7.6%。伴随着国有大中型企业由中心城区迁出，“两新”企业的不断涌现，商务楼宇汇聚了大量的适龄青年，楼宇经济环境中党组织不健全、覆盖率偏低，严重制约了中心城区的国防后备力量建设，弱化了组织功能作用的发挥。如何解决这些问题，没有现成的经验和做法可供借鉴，必须以创新的精神，积极探索，通过深化改革寻求解决办法。

党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。”这是党着眼新的形势和任务，对基层党建工作的新判断、新要求。上海静安区聚集的商务楼宇，蕴藏着丰厚的人才资源、技术资源、物资资源，以商务楼宇为基础建立党的组织，既是国防后备力量建设的需要，更是中心城区创新基层党建工作的基本思路和巩固党的执政基础的必然选择。为消除“空白点”、提高覆盖面，确保经济发展到哪里，党组织就要建到哪里，区委组织部门在“两新”企业建立党组织进行了新的探索。目前，该区以党建共建协调指导委员会为龙头，以街道党工委为依托，以社区党委、“两新”企业联合党支部为基础，建立起了“1十2”区域党建新模式。在商务楼宇党建方面，有单一建制的独立党支部，也有联合党支部。筹建了楼宇党员综合服务中心，建立了楼宇党建共建联席会议制度，实现了党的组织布局和工作开展在楼宇企业“双覆盖”。

二、楼宇经济环境中人员流动性大、管理难的问题比较突出，必须健全制度机制，加强动中建管

商务楼宇中的基层党建工作，是在和平时期随着市场经济的迅速发展以及城市化的高速推进发展起来的。随着社会主义市场经济的深入发展，商务楼宇经济形态快速增长，大批高素质人才不断涌入新兴经济领域，其中潜藏着丰富的人力资源。但由于市场竞争的加剧，以及人才市场的不断完善，使得商务楼宇中的企业及员工始终处于动态变化之中。据对静安区内的5幢商务楼宇中的企业，以及在其中工作的150名员工的抽样调查，近5年来，承租商务楼宇办公的企业换手率达12%；而员工对于工作心态不尽相同，尤其是入职在3年以内的员工，在锻炼丰富了工作经验之后，对于薪资、福利的要求也随之水涨船高，若企业不能满足个人意愿，则另谋高就的想法普遍存在，尤其是中青年员工。当前，静安区适龄的青年员工在商务楼宇企业中占到92%，流动性为22.6%。

法规建设带有根本性和长远性，能够有效突破人为因素和部门利益的干扰，在经济建设和党的建设两个不同领域之间，构建起共建双赢的桥梁，开辟出健康发展的坦途。静安区各级党委在楼宇经济发展过程中，敏锐地发现问题、研究问题、解决问题，在充分调研的基础上，探索并出台了楼宇经济环境中基层党建的制度规范，形成了“动中建”的基本思路。着力健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强商务楼宇基层党建资源整合，坚持以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用的基础上，改进对流动党员的教育、管理、服务，重视从青年工人、知识分子中发展党员，健全党员能进能出机制，保持了相对稳定的党员队伍。制度的完善需要一个过程，而具体的工作一刻也不能等。在健全完善制度的过程中，该区针对商务楼宇分布情况和企业生产经营技术特点，在人员相对多、组织比较全、专业技术强的商务楼宇企业抓好基层党组织建设的同时，还不断创新管理机制，积极探索“一方隶属、多重管理”模式。建立全区党员信息库，健全流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。把人员的流动性与工作岗位的稳定性结合起来，采取“换人不换岗”的动态化管理方法进行及时补员，确保商务楼宇党员队伍的稳定。成立流动党员党支部，建设党员服务中心，规范“12371”党员咨询服务电话受理工作，探索利用互联网、手机等信息手段，确保党员不管流动到哪里都能有效纳入组织管理、参加党内生活、发挥先锋模范作用。

三、楼宇经济环境中党建意识淡化、功能弱化的问题比较普遍，必须强化教育引导，形成工作合力

党的十八大报告指出：我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人们就幸福安康。习主席在参观《复兴之路》展览时强调：历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。这些重要论述，深刻阐明了个人命运与党和国家命运的内在关系，揭示了人民幸福与国家富强与提高党的建设科学化水平的必然联系。虽然“中国梦”的追寻和实现，使个人梦想有了坚实基础，但往往许多人在逐利的市场经济环境下，把“个人梦”演化成了“私利梦”，忘却了实现“中国梦”所肩负的个人责任。静安辖区内工、商、学林立，党政机关、金融机构密集，中央、市、区属单位并存。调查中，有的商务楼宇企业负责人就直言不讳地讲道：“企业追求的是商业利润，现在竞争压力大，没有利润企业难以生存，党的建设是社会的事、党政机关的事。”在该区所属街道的30名同志的座谈中，94%感到“企业对于党建工作的支持力度普遍不足”。另外，对150名商务楼宇企业的员工调查也显示，有76%感觉“当下入党没有什么荣誉感，入不入党无所谓”。由于企业党建意识不强、员工入党的积极性不高，导致了楼宇环境中基层党组织功能的弱化。解决这些问题，需要加强教育引导，理顺工作关系，形成工作合力。

针对当前实际，静安区注重把抓商务楼宇基层组织建设与经济建设有机结合起来，努力谋求商务楼宇党建工作与其他各项工作的同步推进。一是着眼提高员工素质抓好企业的思想政治教育。在教育内容方面，主要加强商务楼宇员工的思想政治、国内外形势和国防知识教育，增强发挥党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的意识；在教育载体方面，主要是通过用好上海的“红色”教育资源，建设党建书屋、党建影院、党建之窗等教育基地；在教育活动方面，主要是组织过党日活动，提高员工的思想政治素质，培育加入党组织的荣誉感和自豪感。二是着力把党建工作责任制落到实处。静安区强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善了党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导体制。静安区在大多数“两新组织”中建立了党员立足岗位创先争优长效机制，把设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等有效做法以制度形式固定下来，使创先争优贴近岗位实际、融入岗位职责、化为岗位行动，形成常态化长效化。实践证明，只有把创先争优融入基层党组织和党员的日常工作，健全党组织晋位升级和党员承诺践诺机制、接受群众监督评判机制、树立和表彰先进典型机制，才能不断激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内生动力。三是坚持把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。一方面，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平；另一方面，广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。加强楼宇经济环境中党组织建设，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。静安区紧紧抓住发展党员工作的重点和薄弱环节，积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，重视党员质量，加强思想上入党教育，把好入口关，成熟一个发展一个，把社会各领域各阶层先进分子吸收到党内来。