○中共上海市杨浦区五角场镇委员会

杨浦区五角场镇闸殷村占地1 4 0亩，户籍人口约660人，本地实际常住居民约200户，而外来流动人员却达1623户3202人。这个自然村内从事废品收购、加工多；非法从事食品加工多；违章搭建多，脏乱差情况严重，是典型的“城中村”。过去镇政府对闸殷村的治理没有中断过，可是往往“治理整顿才数月，卷土重来更厉害”。

2012年，镇党委和镇政府花了三个月的时间，不留死角，综合治理了延续二十多年的闸殷村脏乱差问题。

思想工作先行 让综合治理深得民心

闸殷村既有90%外来人员，居住条件十分困难，一家四口住一间十来平方米、没有窗的房间，白天也十分昏暗、闷热，社区环境恶劣的情况，也有许多回收碎玻璃的外来人员，为了卖掉瓶子，天天夜里敲玻璃，吵得居民根本没法睡觉的实况。更有一些外来人员租下居民房子后，搭上工棚，运来机器，天天晚上加工泡沫塑料，噪声和公害严重影响生存空间。而该村的废品回收站、非法食品加工场、编织袋加工场和连片违法建筑将村里弄得污浊不堪。村里虽然有公共厕所、垃圾箱，但还是有人将垃圾、粪便往河里倒，河道变成了臭水沟。

镇党委和镇政府领导班子深感责任重大，认为群众不能长期经受难以忍受的疾苦，社区综合治理不能再回潮，决心创新社会管理的新方法，来从根本上解决闸殷村存在的问题，还居民一个洁净、安居、和谐的生活环境。

闸殷村在治理过程中出现的回潮现象，根本原因是情况摸得不透，以致整治未抓到根本上；……