文／本刊记者 樊创佳／

我国分布式发电涵盖的面积非常广，包括光伏、天然气、小水电、煤层气、沼气等。随着我国节能减排战略方针的不断推进，各种方式的分布式发电也开始如火如荼地发展起来。发改委近日发布的《分布式发电管理暂行办法》（以下简称《办法》），提出了政府对分布式发电的扶持政策，明确了分布式发电发展的方向定位。

关于《办法》对我国分布式发电产生的影响，笔者对业界专家人士进行了走访。

《电器工业》：《办法》的综合规划指出发展分布式发电的领域几乎涵盖了人们工作生活的各个行业，适用于分布式发电的技术也有近10种，而且还应与经济社会发展总体规划、城市规划、天然气管网规划等相衔接。这个全面的综合规划落实以后，我国分布式发电系统将会是怎样的一种状态？

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦：

结合2011年我参与的国家能源局新能源司对我国分布式发电的发展潜力和目标研究，从分布式风力发电来看，陆地分布式发电可开发量估计是2.38亿千瓦。到“十二五”时期，分布式风能的开发潜力大概有1800万千瓦。到2020年，分散接入电网的风电开发潜力大概是3530万千瓦。

分布式光伏发电的资源量最大装机潜力是11亿千瓦。我国屋顶有185亿平方米，按照20%的屋顶面积的装机，分布式光伏发电大概有2.2亿千瓦。按照“十二五”规划，到2015年就是3500万千瓦。

在分布式的生物质发电中，秸秆气化发电的潜力是0.5亿千瓦，分布式沼气发电是0.2亿千瓦，生物质总的发电量是0.7亿千瓦。分布式天然气资源初步测算，到2015年大概能有1000亿立方米，到2020年是1600亿立方米，都用于冷热电联供。分布式煤层气资源的发电潜力是0.8亿千瓦。另外还有工业的余热余压，到了2015年发电还可以新增装机1700万千瓦。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦

由此测算，我们国家分布式发电总体的资源潜力大概是8.5亿千瓦。那么，到2015年分布式发电的装机容量总的可以达到0.77亿千瓦，预测到时候占全国总体装机容量的6.2%。到2020年，分布式发电装机容量1.79亿千瓦，占全国装机容量的11.3%。到2015年，分布式发电每一年发电量大概是2905亿千瓦时，替代化学能源是7150万吨标准煤，这是减排效果。按照替代化学能源7150万吨标准煤，2015年，可以减少氮氧化物、二氧化氮排放量67.4万吨/年，减排二氧化碳就可以达到1.28亿吨/年。

发展分布式发电对于推进能源发展方式转变、能源生产和转化方式变革、促进节能减排、应对气候变化、加快发展新能源、完成非化石能源的发展目标有重大意义，要健全完善支持分布式发电的政策体系，助推分布式发电有序发展。

中国分布式能源产业联盟副秘书长王毅工：

《办法》是一个有明确发展方向的关键政策，也符合我国经济发展的脚步。关于我国分布式发电系统未来的发展状态，我们首先要知道分布式发电的发展方式是很值得肯定的。其次它涵盖的面比较广，在试行的过程中，因为是暂行办法，会随着社会、经济的进步，在后续的执行发展过程中，应该还会有一些更具有实际操作性以及可持续性的规则出现，或许还需要进行调整，这是需要时间进行检验的。

政策出台的本身更多是一种手段，不是最终目的。我们希望，政府和产业界以《办法》基础，在未来分布式能源发展方面献计献策。把国家宏观政策作为引导，在发展中不断去完善，去发现问题，不断去及时调整既有的一个发展政策，最终建立一套相对完善的市场发展体制。

我们相信，通过办法是要引导促进推动产业进步，而这个产业最终还是会朝着一个健康有序的方向去发展。

中国分布式能源产业联盟副秘书长王毅工

《电器工业》：全国大城市地区分布式发电建设可能已经有一定的建设规划，相对于农村来说，是否需要相当长的时间去发展普及？

王毅工：在我国的分布式发展改革进程当中，被大家比较认可的分布式能源概念应该不超过十年。这十年当中，政府或者企业对分布式能源的理解也都是断断续续的，对相关知识的认识还存在一定的局限性。

同时，我国分布式资源的发展也是有起伏的。刚开始受到业界好几年的追捧，随后就杳无音讯了。在沉寂了相当长一段时间后，2011年10月，四部委下发了《关于发展天然气分布式能源指导意见》，分布式能源再次进入到业界和大众的视野当中，不仅给天然气的发展指明了方向，也成为后续制定有关分布式能源政策的一个引子。

我国天然气发展比较突出的是北京、上海、广东。上海有明确的补贴政策，在“十一五”期间的补贴政策是每千瓦装机700—1000元，到“十二五”是把原有政策进行调整，每千瓦装机先补贴1000元。而后，如果全年正常运行能够达到2000小时以上，再补贴2000元，这样每千瓦装机补贴就提到了3000元。最高补贴金额不能超过5000元。补贴政策明确，补贴力度大，因此，上海也是适合发展天然气能源。

发展天然气分布式能源，如果涉及到农村这样一个布局，应该是发展一种分布式发电和分布式光伏发电的风光结合，来满足农村地区尤其是偏远地区的用电需求。因为受农村地区管路铺设等局限性，以目前中国的发展情况来说是不现实，也可能发展会在很长一段时间之后了。而用烧天然气来发电、制冷、供热，在城市的管理体系下可以完成。

近期，李克强总理在国务院会议也提到了“要大力发展分布式光伏发电”，从中国目前的总体发展态势来看，解决偏远地区用电问题甚至是无电问题，分布式光伏发电、分布式电力发电起到很重要的作用。因此，国家电网等部门3月份出台了《关于分布式光伏并网上网的指导意见》，突破以往上网不能并网的问题。

政府一定是在行业起到重要的引导作用，而一个产业健康发展的可持续性跟政府相关的政策是密不可分的。就是有这样一系列的政策支持，我国分布式产业呈现出非常好的发展势头。

《电器工业》：如果没有政府的支持政策，行业内企业在投资建设等各方面的积极性会不会有所下降？

王毅工：这样的情况会存在。一个行业产业的长远发展，政府是起到引导和带领的作用，去指导产业的健康发展。但从现实和经济发展来说，更多是由市场来决定的。市场需建立完善的经济体制，包括财政、税收、金融以及一些相关产品的技术、标准等一整套体制，所有设施的完善配套最终会推动产业的健康发展。单靠政府来引导，没有完善的行业市场体制，产业发展是有难度的。最终起关键作用还需要更多的行业排头兵、知名企业以及各方力量，把行业发展壮大起来，共同推动分布式能源有序发展。

《电器工业》：《办法》鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可；国家能源主管等部门组织实施本地区分布式发电建设以及分布式发电示范项目建设。这样一种项目建设和管理模式，是否可推进分布式发电技术进步和产业化？

王毅工：目前，这个建设管理模式从国家出台的政策可以看到分布式光伏发电是发展的比较快的，政府有决心和魄力发展分布式光伏发电，国家出台的有关政策针对分布式光伏发电的支持力度也比较大。另外办法对整个产业发展的分布式光伏技术进步方面也有一定的促进作用。

业界大致将分布式发电分为可再生能源分布式发电和不可再生能源分布式发电两类。可再生能源包括太阳能、风能、生物质能等，另一类就是比如依赖燃气的天然气分布式发电方式，前者随意性较强，但受天气、环境自然禀赋条件影响，稳定性较差。后者天然气分布式发电的天气能源是稳定、持续的，所以它发出的电的品质比可再生能源分布式发电要稳定。

因此，这两类能源应该是互补的。比如晚上正需要可再生能源发电，可没有风或者太阳光，此时风光结合的方式反而没有起到强力支撑作用。分布式能源的核心就是 “削峰填谷”，上网并网后，大电网在供电不足的时候，分布式能源产生的多余电量补充到电网中来，缓解用电不足。还有，如果遇到大雪等突发性自然灾害事件致电力中断时，分布式能源是独立建立在用户端的，只要有天然气，就可以持续发电，完全可以支撑用电需求，不去依靠电网发电。

另外，中国现在的产业化发展水平有一定的局限性，与国外发达国家相比还有不小的差距。在关键技术方面，可能差距更大。我国在发展分布式能源方面，还有很长的路要走。即使是有差距、困难，我们也应该相信发展分布式能源是将来中国发展的必经之路，一定要坚持下去。

《电器工业》：分布式能源发电和配电网紧密联系，电网企业是否会根据区域不同和建设过程中遇到的不同问题而做一些相对的调整吗？

王毅工：总体来说，地方区域会有些差别。我认为，各级电网企业首先是坚决贯彻执行国家相关政策的有关规定。国家又提出分布式光伏并电网最多不超过60个工作日的要求，也是从另外一个角度指出各级电网企业更关键是做好自己的服务分布式发展工作。

调整或多或少会有一些，但是总体不会跟国家相关的指导政策相背离、冲突。可能只是在某一些比较细小的技术环节上会有调整。我想，作为各级电网企业应该是有比较清醒的认识。

《电器工业》：《办法》指出分布式发电以自发自用为主，多余电量上网，电网调剂余缺，应满足有关发电、供电质量要求，运行管理应满足有关技术、管理规定和规程规范要求。这些运行管理方法实施起来的难度主要在哪方面？同时，在分布式发电发展过程中出现不可预知的问题，会不会促使电网方面的体制发生一定的变革？

王毅工：关于多余电量上网，如果发的电全部去上网，可能会对电网的整体运行安全产生一定的影响。但从我国总的发展态势来看，各种类型的分布式发电最终是要并到大电网里来，关键看遇到问题的时候如何去解决。

另外，问题是会出现，国家电网公司也在关注这方面，也在做相关的实验研究。在3月份出台的指导意见明确，支持、欢迎、接纳并网。在具体的运行实施方面，可能他们内部更多是一种技术环节适应的调整。在原来智能发展模式的基础上，加入各种类型的分布式发电。对大电网来说，这是补充新鲜血液。这就需要电网公司具备很大的包容能力，同时还需对各种电的品质进行校准、过滤、调整。要在技术环节多下功夫，严格技术措施来保障各种电并进来以后跟原来的电不产生冲突，同时不对电网安全造成影响，保证电网的安全性，实现分布式能源发电和整个电网相互发展、互补融合。

《电器工业》：《办法》规定对符合条件的分布式发电给予建设资金补贴或单位发电量补贴。这样一些政策资金的保障支持，将加快分布式发电技术的建设与推广，请谈一下您的看法。

王毅工：从政府资金的保障支持角度，我相信对中国分布式能源发展肯定有积极促进作用。有政策资金支持固然是好，但不应该认为一直需要。产业的不断发展是一定要通过建立完善的市场经济体制来促进的，只有市场的良性发展才能主导产业健康有序长远发展，还需要大家齐抓共管、共同来做。政府方面起到引导带领，而不是依靠这样的一个政策去支持产业的发展。因此，要有一个清醒的认识，不能因为这个行业有了补贴就去做，没有就不去做。

此外，在中国分布式发电行业里，我们不希望看到在有了政府财政补贴支持时，各个良莠不齐的企业都争相去参与竞争，这就会对好的企业产生不良的影响。而本应是好的企业来带动整个产业发展，可是被一些不良企业钻了政策空子后，最终导致价格、运行机制等市场发展的经济秩序被扰乱。所以，我们在发展分布式能源或其他产业时，一定要使好的企业好上加好，去带动引领，这样将来才会有更多的企业加入，才能长远发展。

同时，国家规定在“十二五”期间要推出1000个分布式能源项目和10个各种不同类型的分布式能源示范项目，这个发展目标是很及时而重要的。由此看出，国家是从很长远的战略高度看重在发展中会遇到的问题。示范项目会给整个行业树立一个标杆，成为企业发展的参照标准，这样长远的发展，或许有可能杜绝良莠不齐的现象。

国内像远大新能源有限公司，10年前就已经在美国、智力、西班牙等海外市场做了很多分布式能源成功的案例。这个过程，我国政府并没有给补贴。因此，盈利固然是重要，但更重要的是企业信仰，做一项事业，不仅要给企业带来利润，还要做到有益于人类的生态。

发展分布式能源行业，我们也希望看到有这样的企业来产生大的贡献和影响，支持带动产业发展。

同时，不管什么样的产业，不管产业有多大的规模，都需要更多传递“正能量”的企业，做对全球人类有贡献的事情，这是我们所希望看到的，也是我的一个期望。