文/刘志刚衣键

俯身接地气聚力促发展
——龙矿集团全面推行“七个到一线工作法”调查

文/刘志刚衣键

煤炭行业是进入市场化较早的行业，积累了丰富的市场管理经验。但煤炭行业的“黄金十年”使煤炭企业习惯了高煤价、高利润，产业优势掩盖了煤炭企业长期存在的粗放式管理方式所带来的弊端，管理基础工作弱化，各大煤炭企业困难时期探索的“三条线管理”、内部市场化、减人提效等一些行之有效的管理方法和传统逐步被抛弃；长期的粗放式管理，使一些领导干部丧失了管理基本功，更有甚者，有的管理人员失去了创业的干劲和创新的勇气，安于现状，不思进取，拈轻怕重，不愿到基层去、不愿到对外开发单位去、不愿到困难好问题多的单位去，面对煤炭市场的变化呈现“无激情、无思路、无办法”的惰性状态。

针对上述煤炭企业存在的这些普遍共性问题，山东能源龙口矿业集团有限公司党委以党的群众性路线教育实践活动为契机，坚持把强化作风建设作为困难形势下转型创新、转调突围的重要举措，以改进工作作风、密切联系群众、破解转型发展的难题为突破口，在做好规定动作的同时，创新自选动作，全面推行了以“情况到一线掌握、决策到一线形成、问题到一线解决、感情到一线培养、能力到一线锤炼、政绩到一线检验、形象到一线树立”为核心的“七个到一线”工作法，促使各级管理人员接地气、增底气、办民事、顺民心，有效提升了各级管理人员关注民生、干事创业的激情锐气和勇于担当的责任意识。

俯下身子，情况掌握到一线

实施“七个到一线工作法”,首先要解决各级领导干部思想上“想下去”和“下得去”的问题，就是要让各级管理人员主动深入到情况比较复杂、问题比较突出、矛盾比较集中的地方，抓工作重点，攻问题难点，保证各项工作顺利推进。为此，龙矿集团围绕制度建设，突出三个重点环节：一是谈心交心，打通思想交流的渠道。制定下发了《关于开展干部约谈工作的实施意见》，把开展谈心谈话作为与基层干部沟通思想、交换意见的有效方式，采取下基层调研、主动约谈等方式，定期与不定期与基层单位进行思想沟通，听取意见建议。二是调查研究，解决制约科学决策的瓶颈。把到基层调研作为科学决策、推进工作的重要环节，突出解决坐办公室听汇报、下基层听汇报、到现场还听汇报的作风之垢，定期深入一线开展调查研究，全面了解基层单位各项工作的进展情况，为科学决策提供依据。三是转变作风，提高基层工作成效。比如在安全管理工作中强推“九项安全管理制度”，改变安全检查中定势思维，变常规性检查为突击性检查，不预先设置检查单位、检查时间和检查人员，全部以“紧急结合”的方式，组织突击检查，重点检查生产单位领导值班带班情况和现场安全管理情况，真实掌握了基层安全管理实际情况。

广接地气，决策形成到一线

就是要在上连中央和上级组织重大决策这根“天线”的同时，下接本单位工作实际和员工群众所需所盼这一“地气”，使决策更加科学、可行、有效。

一是问诊形势明确企业转调突围的发展路径。龙矿集团针对当前严峻经济形势，通过在一线调查研究、在一线突破难点、在一线解决问题、在一线工作创新，进一步确立了“可持续发展的接续点、油页岩综合利用产业制高点、现代物流产业增盈点、本部经济立足点”等八个重点，制定了针对性保证措施。

二是眼睛向下掀起全体管理人员的头脑风暴。全面推行领导干部“管理诊断报告书”制度，有效解决了上下信息透明与问题解决效率的问题。

三是问计于民增强员工主人翁意识。围绕“全员增效创利、全员节支降耗”主题，开展了“百千万”合理化建议活动，从员工、中高级技术人员和各级管理人员三个层面，广泛征集“金点子”和合理化建议两万多条；并在此基础上，集团公司党委召开了“战略规划策略实施”务虚会，集思广益，调整思路，为集团公司应对危机，提供了智力支持。

沉下身去，问题解决到一线

作为“七个到一线”工作法的落脚点和出发点，发现在基层，解决在一线，就是要解决各级管理人员“深得进”的问题，解决事关员工切身利益的热点难点问题，以及影响转型跨越发展的突出问题，使可能出现的问题事先得到预防。

一是“零距离”排解矛盾。制定下发了《关于建立员工思想动态分析制度的通知》，要求各级管理人员深入基层，深入现场，深入班组，实现与员工的“零距离”沟通，及时摸清和把握员工各个层面的思想反映、思想动态的发展变化趋势和特点，超前预控可能引发的思想苗头或负面行为。

二是“零距离”深入基层。针对当前宏观形势特点，树立“越是困难越要抓安全，不抓安全更困难”的理念，在总部机关开展“定向包保”活动，组织总部机关生产技术管理人员直接下到生产矿井，吃住在矿、参加包保矿井的各个层面的班前班后会，现场督促解决安全管理中存在的问题，真正做到安全隐患排查、处置不过夜。

三是“零距离”接访群众。坚持公司领导信访接待日制度，同时根据情况所需，急事急办、特事特办，进行临时接待，使员工群众反映的问题均得到了妥善处理。

为民解忧，感情培养到一线

就是通过与员工群众零距离的接触，培养以人为本的管理理念和富民惠民的鱼水情怀，融洽干群的感情，密切党群干群关系。结合开展党的群众路线教育实践活动，龙矿集团党委在公司领导班子成员中开展与一线员工“同学习、同劳动、同生活”为主题的“三同”教育活动，拿出专门时间到联系单位，深入到基层一线，与员工同吃同学同劳动，感受一线员工的思想感情，贴身了解员工生活需求，总结员工提出的转型发展、突围发展的基本思路。并在充分调研的基础上出台了“鼓励对外开发指导意见”，从政治、经济、家庭生活等方面制定了一系列鼓励政策，向对外开发员工倾斜，进一步浓厚了人性化管理氛围。同时，始终把扶贫解困作为“暖人心”“得人心”“稳人心”的“民心”工程，定期到定点帮扶特困员工家中走访，为他们送点子、送岗位（就业岗位）、送技术、送信息、送关爱，帮助他们出主意、想办法。

真抓实干，能力锤炼到一线

就是通过交任务、压担子，让各级管理人员在完成具体任务中完善工作思路，掌握工作方法，熟悉了解情况，拜群众为师，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂矛盾、破解工作难题的实际能力和工作本领，不断提升综合素质。

一是在逆势攻坚中解放思想。先后组织开展了以“讲形势，转作风，抓创新，促发展”为主题的形势任务教育活动、“解放思想，振奋精神，鼓足干劲，共克时艰”和“面对危机我该怎么办”等大讨论活动，组织人员到南山、丛林、淄矿集团济北矿区进行了对标学习，开阔视野，提升境界，强化了各级管理人员逆境中拓展思路，危局中寻找生机，破局突围的信心和决心，聚合了转调发展的正能量。

二是在创新提升中寻求突破。以人均理念为引领，不断完善市场化运作平台，深化“四全”管理考核标准体系，将“四全”管理全面细化、渗透到班组、岗位，全力推行“标准工序管理、岗位价值核算”管理模式，建立完善了“四全”管理考核机制，促进了挖潜增效。

三是在实践中增强实战能力。大力倡导作“鲶鱼”型干部，发扬“狼性”精神，发挥团队合作源动力，敢于向“不行”叫板，善于作“行”的文章，在任务面前不回避、不推诿、不扯皮，主动靠前请命，敢挑重担，勇克难关。

苦练内功，政绩检验到一线

真正的工作业绩，应该在生产一线体现其价值，面对当前低迷的宏观经济和煤炭市场形势，龙矿集团以“七个到一线”推进管理创新，内抓变革求创新、挖潜力，外拓市场抓营销、求突破，增强了各级管理人员在市场低迷情况下的应对能力，在逆势与困境中保持了企业平稳运行，做到了人心不散、士气不减，转调突围的信心和决心愈挫弥坚。广泛开展以“三增三降三保”为主要内容的增效创利、节支降耗活动，成立了“两金”占用清理与存量资产清查、科技降本攻关、挖潜堵漏增效、重点项目建设推进、企业运营诊断、安全稳定等六个专业工作组，查找亏损的原因及根源，强力推行“标准工序管理、岗位价值核算”管理模式，制定细化了整改治理的措施和扭亏增盈的时间表。

员工满意，形象树立到一线

就是要通过发挥广大党员干部的先锋模范作用，切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力、号召力，真正让“党旗飘起来、党员亮起来、形象树起来”。

一是坚持“党要管党、从严治党”的原则和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力打造“教育、制度、科技、处置、监督”五位一体的廉洁风险防控体系。通过廉政建设与企业决策、经营、管理的深度融合，确保了权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部政治安全，营造了风正气顺的创业发展环境。

二是坚持把强化作风建设作为困难形势下转调突围的重要举措。深入开展了“七坚持、七切忌”和“三治三提”为导向的作风建设活动，推行“有错无为”问责制，大力整顿机关作风，推行了“强制分布，末位淘汰”考核评价制度，形成尊重勤者，问责懒者，重用能者，淘汰庸者的良好氛围和风气。

三是大力推进学习型、创新性、服务性党组织创建，开展了“讲党性、提素质、作表率”微型党课评比等系列活动，增强了基层党支部综合素质，使每一个党支部都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

“七个到一线工作法”实施以来，山东能源龙口矿业集团有限公司各级管理人员沉入基层，融入群众，受到了广大干部员工拥护和支持，已成为龙矿集团开展“党的群众行路线教育实践活动”的重要组成部分。实践证明，只要各级管理人员到一线去，到矛盾比较多的地方去，到群众困难比较多的地方去，多与基层单位和群众代表交流沟通，“零”距离接触来自基层的意见或建议，面对面调研指导、解决问题、服务群众，把各项工作落到实处，就能打牢群众基础，得到老百姓的拥护和支持，进而把各项事业不断推向前进。

（作者单位：山东能源龙口矿业集团有限公司）

（责任编辑：古伟锋）