陈鸿伟

（福建广播电视大学漳州分校，福建 漳州，363000）

当前我国正处在构建和谐社会、建成小康社会的关键时期，公共管理伦理建设既是实现经济发展、政治文明的重要举措，也是实现文化繁荣、民族进步的重要途径。因此探讨公共管理伦理失范的成因，并采取一定的措施加以防范，具有重要的现实意义。

一、公共管理伦理失范的表现

（一）公共责任漠视及官僚化

公共责任是公共管理者在运用公共权力谋求公共利益的过程中，所必须承担的职责，从广义上可以理解为公共利益责任的履行，狭义上则是指履行失败后所要承担的责任。[1]公共责任漠视主要表现在公共管理者对自身权力委托者权益的漠视，权力运作不以人民的权益为依据，对自身应当履行的公共职责敷衍塞责、玩忽职守，权力的滥用及乱用。公共责任的漠视导致政府内部官僚化倾向严重，思想僵化、办事低效，公共组织在日常管理中首要考虑的是组织内部的等级，以及组织外部的权威，这些直接导致组织力量内耗及公共利益的损失，也使得行政系统中的群体缺乏明确的正义目标，在不同的价值或善恶冲突之间难于做出正确的抉择。

（二）片面追求效率的功利主义倾向

功利主义，即效益主义，是伦理学中的一个理论。提倡追求“最大幸福”，认为实用即至善的理论，相信决定行为适当与否的标准在于其结果的实用程度。[2]不同于一般的伦理学说，功利主义不考虑一个人行为的动机与手段，而是将效用与人的快乐和幸福等同，仅考虑一个行为的结果对最大快乐值的影响。……