张春昌

（烟台溢油应急技术中心，山东 烟台264000）

一、扁平化管理理论实质及相关应用

扁平化管理理论较早地用于军队的指挥体系中，其目的是减少指挥层次，缩短信息流程，提高军队的指挥效能①黄俊，中国国防报，2009年6月11日第003版。。从系统论的角度，扁平化管理的实质是将上下单向作用的科层系统或官僚系统②李建华，系统思想与创新能力，党校讲稿，编号2013-31。的组织结构中原有的部分层级撤掉，形成上下层级相对少的直接指挥体系。扁平化管理本身不能自成一种系统管理理论，只是组织管理结构的一种优化形式。

在我国，除了军事系统在探讨运用扁平化管理外，该理论在公安系统等相关行业也被广为认可③王楠，扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究，警察技术，2011年3月，第65页。。近年来，随着企业向集团化、大型化方向转变，企业层级也越来越多，一些企业集团甚至会出现5～6层级的子公司或分公司，管理难度也在增加，为此，企业管理界也在运用扁平化管理理念，实现其对下属企业的财务、战略和经营上的管控④王钦，扁平化管理三道坎，中国电力企业管理，2005年11月，第61页。。

在突发事件应急领域，扁平化管理理论尚处在探索阶段。上海市政府在发布该市的突发公共事件总体应急预案时，提出了采取扁平化管理的模式，广东省人民政府将“推进扁平化应急管理模式”写入正式文件⑤广东省人民政府办公厅，关于进一步加强应急管理能力建设的意见（粤府办[2011]80号），2011年12月8日。……