□文/孙建军 曹殿波

（黑龙江省海伦市经管站 黑龙江·海伦）

当前，建设社会主义新农村已经成为“三农”工作的主旋律，为欠发达地区带来了千载难逢的发展机遇。无论是建设新农村，还是为群众办实事，兴办公益事业都是一个重要环节。从现实情况看，农村基础条件滞后，公益事业落后状况令人堪忧，“脏乱差”的现象还比较普遍。从资金投入看，相当多的县乡财力有限、村债务繁重，资金投入乏力。从新农村建设要求看，兴办公益事业是实现生活宽裕、村容整洁的内在要求。因此，必须下大气力把农民最迫切要求解决的公益事业办好、管好，全力推进社会主义新农村建设。

思考一：发展村级公益事业必须解决钱从哪里来，事要怎么办的问题

发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是加强农业和农村基础设施建设的前提，也是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。归根结底，发展农村公益事业的核心问题还是一个“钱”的问题。目前，县、乡财政都很紧张，兴办农村公益事业困难很大。为此，国家要加大公共财政向农村教育、文化、科技以及其他基础设施方面的投入力度，出台一些有利于社会合力兴办农村公益事业的政策措施，使城乡经济和社会公益事业同步发展。在具体操作中，要坚持从实际出发，采取灵活多样的方法，拓宽融资渠道，加大建设投入，即转移支付解决一点、村集体拿出一点、发展经济注入一点、向上争取拨一点、财政投入增一点、金融部门贷一点、在外人员捐一点、政策优惠让一点、县乡补贴奖一点、多方参与集一点、市场运作引一点、部门帮扶助一点、受益群众出一点、涉农资金捆一点、设立发展基金储一点、使用权转让收益一点。但一味地躺在国家身上要钱等着建设新农村不可取，立竿见影建成新农村也不现实。因此，村级公益事业还是要立足自身发展，调动方方面面的积极性，协力共建。建议设立乡、村公益事业发展基金，在基金来源上，通过上级争一块（争资金、争项目、争政策）、财政拨一块（加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排）、外商投一块、集体积累拿一块、社会资本助一块、个人捐一块、“一事一议”筹一块、资源发包一块、企业赞助一块、省市两级组织帮建一块等办法，多渠道筹集农村公益事业发展基金。这个办法的好处是可以规范资金的来源，稳定资金渠道，把各种渠道的资金集中管理使用。

思考二：发展村级公益事业必须解决建管脱节、重建轻管的问题

村级公益事业的性质不同，管理的方式也应该有所不同。在经济发达地区，依靠村集体积累和乡村财力支持，管理方面的投入压力较轻。在经济欠发达地区，特别是乡村两级经济基础薄弱的情况下，村级公益事业管理、维护方面的资金缺口较大，压力也最重。由于管理跟不上，资金短缺，有的公益事业项目一次性投入后，得不到及时的维修、保养和管护，不能有效发挥作用，甚至几年内就达到瘫痪、报废的程度，不能长久受益。因此，村级公益事业的后期投入和长期管理问题必须认真研究和解决。对于建成后能获取一定收益的经营型公益事业，如自来水、农机合作社、卫生所、沼气、“五小”工程等，面向社会，实行市场化运营，探索建立长效管护机制，采取转让、出售、承包、租赁等经营管理模式，解决依靠集体管不好、管不了的问题。对于只能投入不能产出的福利型公益事业，如学校、道路、农村五保供养、绿化、亮化、文体设施等，坚持“国投、民决、民建、民管、民享”原则，实行行业管理与村管民管相结合，管理主体必须承担起维修、管护之责。

思考三：发展村级公益事业必须解决事难议、议难决、决难行的问题

当前，在国家投入能力有限、地方财力紧张的情况下，应该说筹集发展农村公益事业建设和管理资金，“一事一议”是一个重要途径。但“一事一议”召集开会难、意见统一难、入户收费难、资金监管难、筹资筹劳标准低、数额小的问题比较突出，在一定程度上制约了公益事业的发展。因此，必须研究一些切实可行的措施和办法，推进“一事一议”工作步入良性发展轨道。在这方面，应坚持“三个原则”。一是“上限”原则。困难再大，问题再多，也绝不能突破上级文件规定的费用人均“上限”；二是“必要”原则。乡村绝不能在“一事一议”上想歪点子，出馊主意，通过议事向农民筹资，弥补经费不足。通过“一事一议”筹资的，不是非办不可的事，绝对不办；即使是非办不可的，也要分清轻重缓急，一年集中力量办一两件实事，真正把群众筹集的钱用在大多数群众都认为必要的“刀刃”上；三是“钱到位事到位”原则。“一事一议”都是师出有名的，群众前面掏了钱，后面就要看结果。因此，筹资到位后，一定要把钱真正用在所“议”的事上，把该办的事办实办好，让群众觉得钱出得不亏。同时，在资金使用上还要把好“五关”：预算关、决策关、公开关、规范关、监管关。■