城镇化进程中农民工社会保险体系的构建

2013-08-15董银霞王丽娜辛冬丽

合作经济与科技 2013年18期

□文/董银霞王丽娜辛冬丽吴琼

（唐山师范学院河北·唐山）

2012年党的十八大报告明确指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，可以看出城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。而新型城镇化的关键就是进城农民工的市民化。其中，农民工的社会保险体系的完善是重中之重。

随着我国经济的快速稳定发展，农民工的数量与日俱增，虽然近年来各地政府已经为农民工社会保险的参保制定了一些专门的优惠政策，但由于农民工自身特点的制约，在参加社会保险的道路上仍然举步维艰。完善农民工社会保险体系，不仅关系到农民工的切身利益，更关系到我国社会主义新型城镇化建设的目标能否实现，对构建社会主义和谐社会有着重要作用和意义。

一、农民工社会保险体系存在的主要问题

当前我国农民工参加社会保险方面存在以下主要问题：第一，农民工收入较低，无力参加社会保险。由于农民工收入较低，就业状态不稳定，加上大部分家庭各种负担沉重，除去满足家庭的日常开支外，积累有限，这就直接导致了农民工参保率较低；第二，农民工参保意识比较淡薄。受传统家庭保障观念的影响，农民工比较注重眼前利益，认为没有必要交钱参加社会保险。这也造成了农民工参保率不高；第三，企业雇主不愿意为农民工参保。企业雇主雇佣农民工的目的是最大限度地减少劳动成本，而农民工参加社会保险，企业雇主也要为农民工缴纳部分保险金，出于企业利润最大化的考虑，企业雇主不愿意为农民工参保。另外，农民工就业的高流动性和社会保险转移接续的不连续性，在一定程度上也造成了企业雇主不愿意为其参保的原因；第四，城乡二元户籍制度阻碍了农民工社会保险体系的建立。由于我国社会保障制度是以户籍为核心的，城乡二元户籍制度给农民工带来了社会保障等方面的现实难题，进城农民工的微博收入更多的用在了日益增长的子女教育成本和生活成本上，这也是造成农民工参保率低下的原因之一；第五，相关农民工社会保险法律政策制度不健全，有待进一步完善。现行涉及农民工社会保险的相关政策只是部门规章，立法层次比较低，而且在现行的法规政策中还存在着限制农民工的歧视性条款，这些都是造成农民工参保率不高的原因。

二、我国各地对农民工社会保险体系构建的探索

由于农民工社会保险体系问题关系到我国社会主义和谐社会是否能顺利实现，各地对农民工社会保险体系的构建进行了实践探索。主要有以下模式：第一种模式是广东模式。这种模式最早在广东推行，目前被大多数省市仿效。这种模式是将农民工纳入现行城镇职工基本社会保险体系，主要参加养老保险、医疗保险和工伤保险，这种保障设计较为符合农民工的需求，较好地解决了农民工所面临的工伤和大病风险防范问题。但是，这种模式也有缺点，例如费率高、负担重，退保率较高，保险关系转移困难，而且在农民工流向其他城市或退回原籍的时候，社会统筹部分要无偿的留在原地，只退还其个人缴纳的个人账户的基金，变相损害了农民工的权益；第二种模式是上海模式。这种模式是专门针对农民工在内的外来劳动力而设计的综合社会保险模式。这个综合保险可以享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇，费率相对固定，而且是委托商业保险公司管理，可以发挥商业保险公司网络遍及全国的优势，利于参保人员地区间转移和社会保险关系的接续。当然，这种模式也存在缺点。例如，与城市社会保险和农村社会保险互不衔接，不利于社会保险制度的统一，而且对于养老负担较重的地区，会增加政府财政负担。其他各地也在农民工社会保险问题上做出了实践探索，但是这些模式和政策都有待完善。

三、我国构建农民工社会保险体系的思路

（一）农民工社会保险模式选择。农民工群体结构比较复杂，但是基本上可以分为三大类：第一类是城市化的农民工，在城市中有稳定的工作、收入和住所，最终归属地倾向于城市。这类农民工相对来说，比较容易把他们纳入到城镇社会保险制度中来；第二类是城市化程度较高，但是流动性较强的农民工，也就是说常年在外务工，但是地点不定，在不同城镇间流动，最终归属有可能是城市，也可能是农村。对于这类农民工的社会保险，一定要注意社会保险制度的衔接问题；第三类是城市化程度较低的农民工，这类农民工只是间断性地在城镇务工，最终归属地是农村。这类农民工的社会保险可以纳入农村社会保障体系中。

（二）农民工社会保险体系建立的具体措施。农民工社会保险制度的建立，要充分考虑到农民工的自身特点和现实需要。第一，农民工主要从事脏、苦、累和危险的职业，涉及农民工的工伤及其他伤害事故时有发生，农民工由于处于弱势地位，权益时常得不到保障，因此应该强制性推行工伤保险；第二，农民工是家庭的主要经济支柱，但是由于农民工流动性强，收入水平较低，所以农民工特别需要由于疾病不能工作时的保障，这也意味着农民工除了工伤保险以外最需要的是医疗保险，特别是重大疾病保险。对于已经市民化的农民工，可以纳入城镇医疗保险；对于最终归属地倾向于农村的农民工来说，可以将其纳入家庭所在地的新型农村合作医疗；第三，传统的养儿防老的观念已经不适合现代经济社会的发展需求，但是现行的城镇养老保险对于农民工来说，又存在保险费率高，区域统筹等特点，不适合农民工收入偏低，流动性强的特点，因此要促进农民工参加养老保险，首先要降低农民工养老保险费率和缴费年限，坚持“低门槛准入”原则；其次制度设计上必须适应农民工的高流动性，要制定全国统一的农民工养老关系异地转移与接续办法，尤其是参保者异地流动的时候，不仅要转移个人账户金额，也要转移与本人缴费年限相对应的社会统筹金额；第四，当条件成熟的时候，可以将农民工失业保险和生育保险逐步推进，例如先从经济发达的地区开始，然后逐渐扩面，从而更好地实现社会公平，推进我国城镇化进程。

（三）大力推进配套制度改革。第一，继续深化户籍制度改革，消除隐藏在户籍制度上的就业、社会保险、住房等不公平的待遇；第二，完善农民工社会保险转移接续制度。当前，亟须建立一种确保社会保险关系能够在地区之间自由转移的模式，使农民工在城市间转移或回到农村时，其社会保险也可以随之自由转入所在地保险部门，继续缴纳费用并且享受保险带来的利益；第三，采取强有力的措施保证农民工的合法收入。例如，建立农民工工资支付监控制度，建立企业信用档案，将拖欠农民工工资的企业及时向社会公布，对仍然拒不执行者，要加大惩治力度。