文/张艳燕

在以“深化区域大合作，推进西部大开发”为主题的第十五届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，包括能源化工、装备制造、节能环保在内的1.3万个项目达成了创新合作形式、推进产业转移、拓展合作领域的共识。

西部地区资源丰富，东西部合作互补性较强，要抓住“十二五”开局和产业结构调整等新机遇，创新合作方式，逐步建立省际区域政府间协商对话机制、重大项目对接机制及资源开发利益共享机制，加强战略性新兴产业合作，推动生产要素跨区域流动，引导产业有序转移，促进区域协调发展。东西部合作要依靠政府推动和市场运作并举，以产业结构调整和优化升级为方向，积极承接产业转移，建立现代产业体系，避免落后产业转移到西部。

传统产业有序转出

东部地区区位条件优越，辐射中西部，是全国工业经济发展的重要引擎。因此，东部要率先实现产业转型升级，资源型传统化工产业要逐步向中西部地区转移，腾出空间发展高端制造产业。

在《产业转移指导目录（2012年本）》中，东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南七省三市。浙江省经济和信息化委员会医药石化行业管理办公室副主任叶秉海告诉笔者，由于受资源、能源、环境等要素制约比较早，浙江省最初是将一些传统项目往苏南、苏北转移，然后逐渐向内陆发展，现在浙江省很多石化项目都在往中西部转移。他强调，转移并不仅仅是简单的搬迁，而是在转移过程中，将技术装备和工艺水平提升一个台阶。

据上海市经济和信息化委员会重化产业处李颉介绍，上海结合自身石化产业发展特点，目前已经制定了结构调整规划、石化产业结构调整规划以及杭州湾北岸地区发展战略规划。由于很多化工企业的实体部分并不在上海，特别是一些外企，因此要先通过走访上海全部1000多家化工企业，摸清具体情况。根据实际情况，计划先将内环的传统化工产业进行转移，然后以此类推，最终发挥腾笼换鸟的功效。

李颉表示，在“十二五”期间，一些有市场、有效益、有环保治理措施、能耗低、符合产业政策的化工企业将转移到外地，比如上海限制发展煤化工产业，鼓励煤化工企业到外省市发展。目前，上海华谊集团已经与内蒙古和安徽等省份建立了合作关系，将其主要生产基地落户中西部。

“目前，山东省化工产业的转移重点是转移化肥生产能力，省内化肥产能太大，急需向中西部转移。”山东省经信委原材料产业处处长王万杰在接受笔者采访时表示，山东省通过制定财税、土地、人员安置、信贷、项目立项、安全、环保、节能等方面的配套政策，政府推动与企业意愿相结合，加快氮肥等过剩产业向具有资源优势、电力价格较低的西部地区、东北地区、西南地区转移，在新疆、青海、内蒙古、山西、陕西、四川等地，通过搬迁改造，在省外建设新的产业区。

福建省经济贸易委员会产业协调处副处长金一帆向笔者介绍，一方面，福建省在省内完成产业转移与调整。由于福建省省内发展不均衡，龙岩、三明等老区甚至比一些西部地区还落后，因此，福建有针对性地引导传统化工产业向这些地区转移，特别是转移一些沿海产能过剩，或者已经不适合在沿海继续发展的石化产业，并在转移过程中提升产业档次，促进地区平衡发展。另一方面，完成省际之间对接项目，福建省与宁夏、新疆、安徽等省份都已开展合作，转移了一批传统产业。西部地区的优惠政策还吸引了很多福建民营企业前去投资。

广东省石油和化学工业协会副秘书长周子填表示，近年来，广东省通过充分评价资金、市场需求、环境容量、资源能源、技术、产业基础、安全保障等条件的优劣因素，已经将电石、黄磷、合成氨、烧碱等高能耗、高污染产业淘汰。同时，向中西部转移建材、陶瓷等优势产业，助推中西部产业升级。

“不能把不合乎产业政策的、污染的产业转移到西部，这是产业转移必须坚持的一条原则。” 江苏省化学工业联合会产业发展与信息部主任马建平强调，产业转移需要一个过程。石化产业由于关联度大，一些企业在沿江已经形成了一个完整的产业链，往往需要整个产业链一起迁移，或者利用龙头企业的带动作用完成迁移。而这些工作都需要一步一步地进行精心布局，长时间才能体现出效应。当前，长江沿岸一些比较大型的企业已经慢慢在沿海布局，而且无论在产业结构还是技术水平上，新建项目比原有项目均有所提升。

马建平说，2012年江苏省已经发布了《江苏省“十二五”工业经济发展规划》和《江苏省“十二五”工业转型升级纲要》，江苏省发改委也组织编制了关于江苏省石化产业区域调整优化的相关规划。

从资源采掘转向精深加工

在《产业转移指导目录（2012年本）》中，按照各省优先承接和发展的需求排列，化工进入了大部分西部省份优先承接产业的前3位。在西部省份工业发展总体导向中，能源化工基地、石化产业基地等字眼频繁出现，依托西部地区丰富的油气、矿产资源，西部各省份已经成为我国重要的石油和化工产业接替区。

在西部地区承接产业转移工作座谈会上，国家发改委副主任杜鹰评价西部产业转移时表示，随着东西部地区经济结构的深刻调整，东部地区向西部地区产业转移的层次发生了明显变化，逐步由以能源、矿产资源采掘为主的初加工向资源精深加工转变。

按照2012版《目录》，甘肃天水、兰州等区域是承接产业转移的重点区域。甘肃省石化工业协会会长马中学告诉笔者，作为主要支柱产业之一的石化工业是甘肃承接产业转移工作的重点行业。甘肃有比较完整的石油和化工工业体系，目前甘肃石化产品主要以原材料和传统产品为主，其中原油加工、乙烯、磷铵、电石、TDI、碳纤维等在全国占有重要地位，在西部省份中尤为突出。

据马中学介绍，以陇东为代表的西部资源地正加快发展能源化工基地，兰州等地依托当地石化企业也在推进石化产业基地建设。甘肃2012年已先后到山东、湖南和长三角等省进行了相关产业的考察对接，今后在承接转移的过程中，将注重延伸现有产业链，引进高附加值产品项目，发展战略性新兴产业，提升甘肃石化产业发展水平。

“我们将在兰州白银核心经济区突出石油化工和光气化工优势，发展新型工业化军民结合产业等，在河西新能源和新能源装备制造区重点发展新能源产业、现代高载能产业、煤化工和精细化工产业，在金昌武威经济区重点发展国家级新型工业化有色化工新材料产业、化工循环经济产业、氟化工产业、碳基新材料产业等。”马中学说。

新疆因丰富的石油、天然气、钾盐等资源，现已成为投资热点地区，众多中央企业纷纷扎根新疆大手笔投资、建设大项目。与甘肃一样，新疆优先承接的产业首选也是化工。新疆兵团工业和信息化委员会重化工业处处长王普明告诉笔者，新疆在承接产业转移上，一直在向精深加工方向走，比如用电石尾气生产1，4-丁二醇、乙二醇等产品。王普明说，按照2012版《目录》，新疆将优先承接焦化副产品精深加工、合成橡胶等新材料及其深加工、专用精细化学品、高性能纤维等产品，可以看出，新疆的化工产业已经明显趋向油气、矿产资源的下游深加工。

内蒙古的石化工业基础比较薄弱，起步晚，但正因为没有什么包袱，也更容易描绘一幅新的化工发展蓝图。内蒙古石油和化学工业协会会长柳华民告诉笔者，内蒙古具有丰富的煤炭、天然气、化学矿产品等资源。“在承接产业转移上，内蒙古将在煤化工、氯碱化工、氟化工、硅化工精细化工等关键领域重点延长产业链、发展下游产品。优先承接焦化副产品精深加工，新型环境友好型涂料、染料、电子用化学品、油田助剂、表面活性剂、水处理剂，现代煤化工，高等级道路沥青、聚合物改性沥青、特种沥青等产业。”柳华民说。

重庆进行资源深加工、发展高附加值产品的差异化战略更为明显。在2012版《目录》中，重庆板块工业发展总体导向中，“精细化工”被多次提及。重庆一小时经济圈的涪陵、大渡口、荣昌等地，渝东北地区的万州、开县、丰都等地均是承接精细化工的地区，将优先承接乙炔化工、清洁环保聚氨酯涂料、高性能涂料、聚甲醛等工程塑料、电子化学品等产业。重庆市经信委化工医药工业处处长李永定告诉笔者，重庆原先主要是天然气化工，以基础化工原料为主，近年来精细化工的比重逐步提升，产业链逐步拉长，产品附加值也越来越高。

青海、西藏等盐矿较丰富的省份，也正在由初级开采加工向特色盐化工产业与盐资源综合利用转变。

但在西部产业层次提升、产业链延长的同时，也出现了一些问题。以甘肃为例，马中学告诉笔者，甘肃自然环境相对较差，地理位置不延边、不靠海，也不属民族省份，融入国际化难度较大。同时，一些项目受征地、远离央企决策总部、远离市场等因素影响，进展缓慢。这些问题需要政府、行业与企业共同研究解决。

紧绷绿色发展这根弦

201 2年，西部承接产业转移已进入发展的快车道。一直有人担心西部发展的步子太快，会来不及搞好环境、生态、资源的保护。但笔者对多个西部省份采访发现，各地都已紧绷绿色发展这根弦，更加注重资源节约和环境保护，不仅在项目承接时严格执行国家相关标准，且优先承接绿色化工项目。

据西部地区承接产业转移工作座谈会透露，重庆2009～2011年实际利用内资3年分别迈上1000亿元、2000亿元、4000亿元台阶，年均增速超过80%；陕西2011年实际利用内资2820亿元，2012年上半年已达到1853亿元；云南“十一五”期间实际利用内资超过4000亿元，是“十五”的7.79倍；宁夏承接长三角和珠三角产业转移的资金4年翻了3番多。西部承接产业转移速度越来越快。

从西部承接产业转移开始，业内专家就一直提醒“不要走东部发展的老路，不要将东部淘汰下来的落后产能搬到西部继续发展”。经过几年的发展，西部省份的观念已经有了很大转变，从《产业转移目录（2012年本）》可以看出，一些西部省份在优先承接的化工项目上已经倾向清洁生产、循环经济等产业和一些绿色产品项目。

“以前只要愿意来重庆投资的我们都非常欢迎，但现在已经有选择了，附加值低的、有污染的项目都不允许落户重庆。重庆地理位置比较特殊，正好在三峡库区，如果环境污染了，不光是重庆，整个长江中下游都会受影响。” 重庆市经信委化工医药工业处处长李永定说。

李永定告诉笔者，重庆承接的转移项目从规划到审批都非常严格和谨慎，引导重庆市的化工产业园区式发展。重庆沿江承接产业转移示范区是国家批复的西部3个承接产业转移示范园区中的一个，李永定告诉笔者，园区目前严格按照规划只引进精细化工、生物制药等产业，其他重化工项目基本进入长寿化工园区、涪陵化工园区和万州化工园区。

新疆对项目筛选的严格程度丝毫不亚于重庆。新疆兵团工业和信息化委员会重化工业处处长王普明告诉笔者，很多企业来新疆投资都是看中了资源，但新疆在承接产业转移时环保要求有时候比国家更严格，比如石河子地区对污染大的产业施行比国标还要高的标准。

王普明介绍，新疆在承接产业转移的过程中坚持生态环境、资源开发都要可持续，前期把好关，确保达到有些行业要求的环保投资比重，项目投产前要通过环保部门的竣工验收才发生产许可证，投产后还要实时监控。

“环保确实比前几年重视多了，并不是为了承接产业转移什么都不顾。现在民众的环保意识也在增强，对自己的生存环境比较在乎，不像以前为了经济发展，政府想怎么干老百姓都可以接受。”王普明说。

磷化工大省贵州重点发展的项目，大都与资源的综合利用有关。高硫煤清洁转化，利用劣质煤发展精细煤化工产品，磷矿高效开采，中低品位磷矿／尾矿采选利用，磷矿伴生氟／碘资源综合回收，磷石膏、黄磷尾气及磷渣综合利用等清洁生产、循环经济产业都在2012版《目录》之列。

此外，陕西的焦化副产品高效转化和清洁利用，内蒙古的褐煤提质及副产物综合利用，青海的油气伴生资源综合利用，甘肃的安全、高效、经济的农药及制剂，宁夏的环境友好型涂料、油墨、颜料及其他精细化工产品，新疆的新型环保型涂料、染料、中间体、催化剂等，都是受到鼓励的的绿色代表。

虽然在承接产业转移中紧绷绿色发展这根弦，但要真正建成绿色产业基地，西部仍面临一些困境。“我认为人才现在已经成为制约的瓶颈了。”王普明坦言，新疆现在要发展绿色产业、循环经济，技术水平比以前要求高很多。但由于地处偏远，人才问题在短期内比较难解决。且建设化工项目需要的是一个团队，不是一两个人就可以完成的，用特别高的工资吸引人才也不现实，一些大项目可能还在更偏远的地区。“这是西部省份的共性问题。”王普明认为，现在人才问题已经对新疆化工产业的发展产生了一些制约影响，西部地区必须重视解决好这个问题。