顾丹瑞

（江南大学，江苏无锡214122）

社区作为居民生活的社会共同体而存在，包含地域、人口、组织结构和文化。社区服务作为现代社区最基础也是最重要的社会功能，是指在政府和政策的支持下，根据居民的需求，由专门的机构提供福利性、公益性的服务。民政部1987年首次提出社区服务的概念，社区服务建设在此后的30年取得了较大的发展。随着社会转型、政府职能的转变，传统单一的“单位制”、“街居制”社区服务管理模式开始暴露各种弊端，已不能满足社会进步的需要，社会管理主体逐渐呈现多元化趋势。公益性社会组织开始参与社会管理，并在弥补政府部门职能缺失，激发公民的公益意识，满足社会需求等方面发挥着不可替代的作用。

一、公益性社会组织参与社区服务的原因

现代管理学之父彼得·德鲁克在其著作《下一个社会的管理》中指出：“创新的目的是有效利用资源、提高生产力、创造价值，旨在促进经济和社会的和谐发展。”在过去“强政府、弱社会”的格局下，社会民间组织无法介入社区服务。创新社会社区管理，势必要改变传统的社会管理体制，给予第三部门发展的空间。积极促进公益性社会组织参与社区服务，其原因主要有以下三个方面。

（一）我国社会体制转型与社区改革为公益性社会组织的发展提供空间和机会。计划经济体制形成的“强政府、弱社会”格局所造成的过度行政化，使得社区服务和自治功能弱化。在社区改革……