张继亮，王映雪

（黑龙江大学政府管理学院，哈尔滨 150080）

2013年我国“两会”备受国内外各界关注，其中“大部制改革”是会议的焦点。“大部制”就是大部门体制，是新一轮的国务院机构改革和职能转变方案的核心内容。由于机构改革在形式上表现为部门组合，单一部门规模变大，人们习惯形象地称其为“大部制”。2013年改革的方案，在形式上，完成了政府组成部门数量的缩减;在内容上，政府改革抓住职能转变核心不放松，坚持推进大部门体制建设。政府开始从内核入手，从新时期公共问题出发，以职能为导向调整组成部门结构，这些都成为新一轮政府机构改革的亮点。建立大部门体制是中央政府针对当下公共管理环境变化而提出的行政体制改革策略与政府机构改革的具体思路，并且成为新一轮政府机构改革的切入点。

一、大部制改革的社会历史性考察

改革开放后，我国政府在自身能力建设方面的不断努力和取得的成绩是有目共睹、值得称颂的。行政体制改革需要一个从量变到质变的过程。作为行政体制改革的排头兵，大部制改革亦是如此。大部制从外观上或从形式上来看即是对政府机构进行合并同类项，减少机构和人员数量，集中优势力量完成行政任务。直观来看，部委的数量减少了，机构人员减少了，但是，这些机构和人员数量的外在变化并不能表明一国行政体制改革是成功的。如果说是成功的，也只能是停留在精兵简政的层面。……