汤原县农村饮水安全长效机制研究

2013-08-15郝建民

黑龙江水利科技 2013年2期

郝建民

( 汤原县引汤工程建设管理局，黑龙江汤原154700)

0 引言

我国作为一个农业大国，有着数量庞大的农村人口，然而有相当大一部分农村地区地处偏远，经济落后，水资源有限，自来水普及程度低，农民安全饮水意识差［1］。保障农村饮水安全是建设和谐新农村的一项重要举措，早在2005年国家启动了农村饮水安全应急工程，随之党中央、国务院将解决饮水安全问题作为落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，并做出了重要部署［2－3］。日益严重的水污染，不但直接制约当地的经济发展，农民的饮水安全更加得不到保障。因此，建立一套完善的长效管理机制，让农民喝上优质安全的饮用水，成为基层水务工作中亟待解决的问题［4－6］。

1 人畜饮水安全工程现状

自2005年实施农村饮水安全工作以来，汤原县完成全县65个村屯4.7 万人的饮水安全项目建设，投资2 893万元，其中国债1 554万元。

汤原县水资源丰富，农民饮水一直采取的是分散、传统的方式，未形成统一、集中和高效的供水体系。经济建设与环境保护的畸形发展，加剧了环境及水源的污染，人畜的饮水安全从源头上遭到破坏。以2007 与2008年为例，计划下达建设任务22 处村屯，实际成井22 处，完成农村自来水22 处。在已完成的22 处水源中，水质不合格的19 处，铁超标一般为15 ～40 倍，锰超标一般是3 ～7 倍［7－8］。

2 建设及管理过程中的问题

2.1 政策与规划设计层面的问题

1) 在建设投资上，建设区地质复杂，项目核定的定额偏低。县内地质结构主要是山区、山前冲积平原和河湖沉积平原，形成年代相对较晚，设计管道埋深一般为2.5 m，县内3 m以内深度，仅有少部分为土层，土层厚度0.5 ～1.5 m，向下是砂层、砂砾石层，厚度2 ～3 m，极易塌方，不利于管道施工，在施工时，沟槽最大塌方宽度达7 m。与有较厚的土层地质施工，完全不同，施工造价要高出约1 倍以上。而且挖出的方量，在回填后，不能满足回填的数量，还需外运一些土方，方可保证回填量的需要，增加工程造价。

2) 规划设计周期长立项慢。有些村屯在规划设计初期，吃水困难，建设饮水工程积极性很高。但在规划设计立项过程中，自筹资金建设了浅水井，虽然水质不达标，但毕竟解决了吃水问题，一改积极的态度，变为消极，项目自筹资金部分难以落实，致使设计选址不得不随之变化。

2.2 农民生活习惯与工程建设标准的矛盾

在规模集中供水项目中，上级审查时都要求按城镇模式24 h供水，24 h运行。在广大农村，由于生活习惯的原因，每天按2 ～3 次供水，而每次供水时间在2 h左右，甚至更少。规划审查时的技术要求与农村生活习惯、运行方式有较大出入，二者在给水管道的设计及供水设施的选取上，存在较大差异，为后期具体项目的落实，带来一定的难度。

2.3 设备运行管理要求与管理人员能力的矛盾

现在自来水工程的建设标准相对较高，各种设备比较先进，而农村管理人员文化水平较低，管理人员经常伴随着农村村委会的换届而变换，人员更换频繁。在人员更换后，前任不管后任，已进行的管理培训又需要重新开始，有些村屯甚至1 a内多次更换管理管理人员，使管理人员的培训作业付诸东流。同时，农村单独管理又涉及各项费用偏高的情况。

而少数能够稳定的管理人员又多是属于承包经营，为了尽可能降低运行费用，管理中很多应支出项目能省则省，无形中降低了供水能力，长期积累的维护欠账，造成设备以及管网的亚健康状态，如供水时间短，没有定期水质化验、定期维护维修等。

2.4 水价不合理

目前的农村水价不统一，水价听证没有跟上饮水工程建设的步伐，县物价局在2000年前后制定的价格标准，没有按新水新价进行水价标准核定，已经不适应新建工程的成本核算，给新建农村自来水正常经营带来一定的困难。各村屯纷纷根据自己的管理情况自行确定价格，个别收费较高的村屯农民意见较大，影响后续工作。

3 建立长效管理机制的措施与设想

针对前期建设已经发现的问题，笔者走访了大量村民，查阅了大量的文献资料，对安全饮水工程长效管理问题进行了深入思考。

3.1 建立行政领导负责制切实做好农村安全饮水工作

农村安全饮水是一项系统工程，在加大投资力度、强化项目管理、落实各项优惠政策、完善水质监测能力建设方面，政府负有不可推卸的责任。

地方行政首长负责，全面协调财政、环保、防疫、质检、物价、水资源、设计、建设等部门，以及各级乡镇政府各负其责，共同将这一“德政工程”落到实处，切实为广大农民办实事。

水行政管理部门对吃水困难或饮水安全问题严重的地区( 村屯) 提前进行饮水工程设计，设计费用先由水行政管理部门或设计院所垫付; 调动农民建设安全饮水工程的积极性。

对辖区农村安全饮水工程进行整体规划，做好前期工程准备，如地质资料收集，必要时进行地质勘探。用详实地质资料做出书面报告，争取在工程设计初期调整预算额度，积极争取上级投资。

3.2 加强水源保护力度

水源的清洁安全是饮水安全的重中之重。没有了水源的安全，饮水安全工程也将就无从谈起，所以必须引起高度重视。随着环境污染形式的日益严峻，必须要加强防范意识，建立起一套严密的防范监督网络。

对影响水源的农业农村面源污染加以控制、治理，保护好水源周围生态环境。划分水源保护区域，在涵养水源的同时规划安全距离，严格控制农民朋友在农业生产过程中对农药，化肥的过度使用，严禁在水源周围进行任何的养殖和放养，从而杜绝水源的污染以及富集作用对水质的影响。对水源保护区域设明显警示牌，加大宣传力度，让农民知道在保护区内，什么能做，什么不能做，增强农民对水源的安全保护意识，做到人人监督水源，人人爱护水源。

在水利派出所机构的基础上，建立巡查机制保证水源的安全。制定相关的水源安全保护规定，安排专门的巡查人员加大对各个水源周围的监察力度，一经发现有违反规定，威胁人民饮水安全的行为应进行严惩。

3.3 建立水质监测网络做好应急预案

以县防疫站为主，建立水质监测网络，做好农村安全饮水工程的水质检测工作。及时掌握水源的水质状况，隔绝疾病传播途径，制定突发事件应急预案，一旦发现水质问题及时向有关部门报告并采取应急措施，为农民的安全饮水把好水源关。

3.4 完善管理制度强化设备的维护和保养

完善农村饮水安全管理制度，制定管理规程，对于村屯自己管理的饮水工程，由水行政管理部门结合乡镇级水利站工作职能，将村屯饮水工程的管理指标列入水利站的考核，强化饮水工程的管理。执行定期与不定期相结合的检查制度来保证管理质量;村屯饮水工程管理人员、设备维护人员实行上岗证制度，落实饮水安全责任制，明确管理责任人，不经培训不能上岗，没有健康证禁止上岗，定期进行岗位技术考核。

积极寻求与有饮水工程技术实力的设计院所合作，在设计中采用新型实用技术，力求使每一个新建农村饮水工程都能达到自动恒压平稳供水，维护简单、方便的目标。

3.5 提高农民安全饮水意识和积极性

在农村，大部分农户已经在自家院中完成了20～30 m深度左右的水源井建设，长期使用，农民对其已经完全适应，对水井产生了感情，有了依赖。

由于水质监测体系不完善，农民安全用水意识普遍淡薄，对自己饮用的超标水浑然不知，因此不理解安全饮水工程的意义，相比而言他们更愿意接受自家的免费水井，对需要一定费用的集中供水工程有一定的抵触心理。

加大宣传力度，通过电视、广播、横幅、传单等宣传面广的媒介，提高他们的安全用水、节约用水意识，有针对性进行宣传教育，从根本上转变农民用水观念，用深入浅出的实例让农民明白饮水安全工程所带来的实实在在的好处，并且逐渐适应城镇的全天候的供水模式，享受其带来的便捷，改变用水习惯使其逐渐与城市接轨。与此同时，加强取水许可管理，把不合格水源阻止在农村人畜的饮用范围之外。

农村饮水工程最终受益者是广大的农民，只有让农民朋友从心底认识到饮水安全工程的必要性，农民才会支持工程的建设，自发维护工程设备，使得安全饮水工程顺利长久的进行下去。