商 静，吕 娜，毛卫东

（东昌府区水务局，山东 聊城 252000）

按照2011年中央和省委两个一号文件建立基层服务体系的要求，东昌府区建立起了基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层服务体系，把推进基层水利服务体系建设作为一项重要工作，切实加强领导，积极推进，取得了阶段性的成果。

1 主要做法

1.1 加强领导组织作用

东昌府区水务局在历届党委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，按照职能明确、队伍精干的原则，按区域、流域先后设立了镇、办事处水利站16个、防汛抗旱服务队7个、区管扬水站10个、河道管理所5个和镇（办事处）供水站14个，近年又探索建立了农民用水户协会。在水利基层服务体系的功能定位、运行机制和保障措施等方面进行了积极探索，建立了区水务局与镇（办事处）双向结合考评基层单位的运管机制，制定了比较完善的基层单位工资、福利保障措施，初步形成了“条块结合、以条为主”基层水利服务体系。

1.2 落实村水利员制度建设

村水利员是基层水利服务体系建设的重要组成部分，具体负责村内涉水事务协调管理工作。根据村庄人口规模和耕地面积，每个行政村选配1～2名水利员，由村委会推荐，镇（办事处）水利站考核确认，经区水务局培训后持证上岗，由镇（办事处）水利站和村委会共同管理。水利员的补助由区财政每年给予每人1000～2000元的生活补贴，在水利设施管护运行中，实行有偿服务，从中提取一部分作为奖励工资，“定期考核、动态管理”，年终考核结果作为续聘和确定报酬的重要依据，充分调动水利员的工作积极性和主动性。

1.3 建立完善农民用水户协会

农民用水户协会是为在辖区内有序进行农田灌溉和农村生活用水、农田小型建筑物的配套设施维护而成立的农民用水合作组织。主要负责对拥有产权、经营权、管理权的灌溉设施进行日常管护；根据用水计划，合理制定灌溉方案并维护用水秩序；适时有序组织灌溉并协调分摊费用，调解用水户之间的水事纠纷；代表本合作组织的用水户协调与供水单位的关系，维护自身合法权益。农民用水户协会接受镇（办事处）水利站指导，其负责人由会员选举产生，接受会员监督。经费自理，享受政府给予的专项经费补贴。

2 存在的问题与建议

截至2012年底，东昌府区进一步完善了16个镇办事处水利站、配备了841名村水利员和16个防汛抗旱专业服务组织、组织发展了16个用水户协会，基本构建起了“三位一体”的基层服务体系。但总的来说还处于起步阶段，还有许多问题值得探讨。

2.1 进一步完善现有的小型水利工程

东昌府区境内各类小型水利工程的建设为农业生产奠定了坚实的基础，发挥了巨大的经济效益和社会效益。但在实际运行中也暴露了一些问题，因资金投入不足，加之长时间运行，小型水利工程老化、损毁严重。当前，东昌府区小于1m3/s的末级渠道基本上是土渠，渠道建筑物配套程度差，严重影响了农民收入增加、农村生态环境改善的步伐。因此，加强小型水利工程建设需要各级政府统一规划，争取上级资金，加大投入，切实保障工程的良效运行。

2.2 加大对基层水利服务体系公益性建设力度

建立健全“直管”基层水利服务体系，保证体系运转经费的同时，要强化其公益性建设。基层水利服务机构是公益性的，是其他服务组织不能替代的，要强化基层水利服务体系的服务职能，提高现代物质水平，为各基层水利站配备现代水利技术设备，使水利站人员能全身心的投入到农村水利服务之中。

2.3 加大基层水利职工的在职教育和培训力度

提高在职基层水利人员的技术水平，培养高素质的专业人才队伍，是提高基层水利服务水平的根本保证。下一步应该坚持把专业人才队伍建设作为基层水利机构建设的首要任务，科学核定人员编制，进一步完善技术评聘制度，建立健全常规性的培训教育制度，从编制、工资待遇、职称评聘、福利等方面制定优厚政策，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，建立健全激励机制。

2.4 大力扶持农民用水户协会

农民用水户协会是农民群众自主兴办和管理的小型农田水利设施的新型服务组织，加大对其扶持力度，可以实现水利职能由用水户到村到水利站到上级水利主管部门的贯通。用水户协会的宗旨是：以用水户为核心，互助合作，提高用水效率，节约高效。其业务范围包括：1）全面负责协会辖区内饮水工程、小型农田水利灌溉工程的建设维护、运行管理和供水调度。2）负责供水到户工作，向用水户供水并按要求收取水费。3）为用水户提供与水利及饮水安全有关的技术、咨询服务。协会的成立能够充分调动农民会员参与农村水利工作的积极性，因此各级政府要加强对农民用水户协会建设的指导、扶持，要真正放权，把农村水利工程设施管理的部分或全部权利与责任都移交给用水户自主管理。

建立完善基层水利服务体系是全区水利发展改革的重要内容，管好用好项目区的小型水利工程，使之长效发挥作用，需依靠基层水利服务体系去维护、监管，所以应坚定信心，进一步完善基层水利服务体系，为全区水利跨越式发展奠定坚实的基础。