陈善亮

(中铁隧道股份有限公司，河南 郑州 450003)

随着我国各个“五年”计划的实现，经济得以迅猛发展，现有的公路、铁路资源已无法跟随经济发展的步伐。为进一步满足经济发展的需要，各类大型铁路、公路项目相继开工建设。因项目施工过程中管理、监督不到位、作业人员安全意识不高等原因，公路、铁路隧道项目相继发生较大等级生产安全事故，给伤亡员工家属带来了无法挽回的损失，给企业造成了不良的社会影响和重大的经济损失。由于高速公路隧道施工存在断面大、隐蔽性大、未知因素多、作业面狭窄、地质结构多变、工序循环快、交叉作业、危险源多、管理难度大等特点，隧道施工的安全管理显得尤为重要。使用钻爆法施工的隧道项目发生生产安全事故的概率是采用其他方式掘进的3倍以上。本文结合自身在安全管理工作中的体会，对高速公路钻爆法隧道施工安全管理进行探讨。

1 安全生产管理体系

1)建立安全生产责任制和规章制度。在项目部成立初期，项目经理应组织各部门、作业队负责人、其他管理人员、职工代表共同制定安全生产责任制和安全管理规章制度。安全生产责任制和规章制度的制定应结合项目实际，且每年至少更新一次。安全生产责任制和安全管理规章制度制定后，项目部应组织全员进行学习，并做好相关记录，确保项目全员了解自身安全生产职责。同时，项目经理应与项目全体人员(含后期进场人员)签订相应的安全生产责任书。利用制度的形式明确各级各类人员在施工活动中应承担的安全职责，做到安全生产事事有人管，件件有落实［1］。

2)建立安全生产管理组织机构。项目部安全生产管理组织机构应由各级管理人员组成的安全生产委员会、项目安全生产管理机构组成。为满足项目安全生产条件，项目经理、安全生产管理人员必须具备隧道施工的安全生产知识和管理能力。在专职安全管理人员方面，项目部应设置安全总监、安全部长、专职安全员、作业队级和班组级兼职安全员，专兼职人员均应经相关部门培训合格，获得相应的安全生产资格证，持证上岗。

3)安全生产标准化建设。根据高速公路钻爆法施工隧道项目的特点，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“人”为核心。项目部依据相关法律法规和行业、国家标准制定安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，定期排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合相关要求，并建立安全绩效持续改进的长效机制，确保人、机、物、环处于良好状态［2］。同时，项目部应通过自主评定和外部评审的方式对本项目安全生产标准化建设情况进行评定，确定等级，不断完善。通过安全生产标准化建设可进一步提升项目全体人员的安全素质，提高项目安全生产管理水平。

4)安全生产教育培训。要做好项目安全管理工作，必须从安全教育培训开始。隧道项目在开工前，必须对项目全体人员做好“三级安全教育”，以提高全体人员对作业风险的辨识、控制、应急处置和避险自救能力，提高全体人员安全意识和综合素质。通过安全教育培训，可有效控制“人的不安全行为、物的不安全状态”发生概率，降低事故发生率。项目部应制定科学的年度安全教育培训计划，项目根据计划组织各项安全教育培训。项目安全教育培训，应做到全面、具体、实效。为了达到这个目标，项目部各部、室都必须参与进来，对全体人员进行安全教育培训，并考核合格后方可上岗。钻爆法施工隧道项目安全教育培训主要内容有安全生产法律法规、安全生产规章制度、施组、安全施工方案、施工技术、安全评价报告相关内容、相应工种的安全操作规程、事故案例分析、安全标志标牌的含义、事故应急救援预案、现场重大、一般危险源类别及其管控措施等相关质量、安全方面知识。

2 钻爆法隧道项目施工安全管理

2.1 重大危险源的监控和管理

为了有效防止生产安全事故的发生，项目部必须根据项目实际情况，采用合理的危险源识别方法，辨识出各类危险源。再采用LEC或其他评价方法，辨识出重大危险源。在重大危险源的辨识和评价的基础上，项目应对每个重大危险源制定严格的监控管理制度和措施，含人员培训、安全规章制度的落实、涉及重大危险源接触、操作人员的作业过程控制、监督等。

高速公路采用钻爆法施工的隧道项目存在的重大危险源主要有:隧道坍塌、冒顶片帮、突泥涌水、爆破物品(使用、运输、储存等)、触电、车辆伤害、火灾、高空作业等。重大危险源项，因各项目评价方法、侧重点等不同，可能存在差异。项目安全管理工作应主要围绕重大危险源开展，以确保各类重大危险源处于可控状态。

2.2 安全检查

安全检查是安全生产管理的重要内容，是安全管理工作中不可或缺的工作内容。通过安全检查，我们可以发现现场“人、机、物、环”存在的各类安全隐患，将事故消灭在萌芽状态。隧道项目一般开展定期、日常、季节和节日期间、专项的安全生产检查。除日常安全检查外，其他检查均应组织项目部各部门负责人和相关管理人员参加，每次检查后，应开会通报本次检查发现的安全、质量、环保隐患，并确定整改措施、整改责任人和整改验收人，确定整改期限。整改验收人在规定验收时间内对隐患整改情况进行验收，对于验收不合格的，项目部给予经济处罚，并要求再次进行整改，直至整改合格。日常安全生产检查是项目安全管理部门日常管理的主要工作，也是项目安委会成员的职责之一。日常安全检查对专职安全管理人员业务素质、责任心要求较高，安全管理工作必须把握现场，以施工现场为主，不可在办公室内“遥控指挥”。日常安全检查中发现的安全隐患一般应当场进行处理，并做好记录。当场不能处理的，可下发整改通知书，整改通知书应明确“三定一落实”项，追踪整改情况，确保隐患闭环。发现重大安全隐患，立即撤除人员，上报项目安全总监或项目经理，待制定出相关措施后再进行处理。

2.3 特种作业人员管理

钻爆法施工隧道项目的特种作业人员主要有:电工、电(气)焊工、装载机司机、挖掘机司机、爆破员、火工品库管员、押运员、安全员等工种。特种作业人员操作不合规、不符合相关要求等，均易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害。因此，钻爆法施工的隧道项目所有特种作业人员必须持有相应的、有效的特种作业操作证。同时，项目部应定期开展特殊工种操作、安全知识、节能教育和培训。

2.4 钻爆法施工隧道项目安全技术措施

钻爆法施工隧道项目应根据实际情况，以安全生产方针为指导思想，按照相关规定制定各工种安全技术措施。其安全技术措施主要涉及洞口开挖、钻爆、装渣和运输、初支、衬砌、隧道内用电、电(气)焊、机加工、捡铺底、路面施工等项目［3］。安全技术措施制定后，应送上级部门审批后，方可实施。同时，应组织各工种人员进行学习，建立相关档案和记录。安全管理部门应根据制定的安全技术措施对各工种进行日常检查，以防止生产安全事故发生。

2.5 事故应急处置

针对事故应急处置方面，项目部应建立事故应急机制，最大程度地减少事故损失，尽快恢复正常的生产、生活秩序。在危险源辨识后，项目应根据辨识出的重大危险源制定相应的事故应急预案，成立应急组织机构明确职责。同时，配备相应的应急物资，并定期检查，确保状况良好。项目部应组织开展应急预案安全教育培训、应急训练等活动，让项目全体人员了解相关应急、自救、互救知识。同时，开展应急演习，以提高项目应急处置能力，并可检验预案的科学性、合理性，不断完善、改进应急预案和应急管理工作。

3 隧道施工安全生产管理辅助措施和建议

3.1 安全生产管理平台的应用

目前，国内很多公司已建立安全生产管理平台，加大了对各项目的安全生产监控力度，及时掌握各项目安全生产管理动态，便于规范、预警项目安全生产管理。安全生产管理平台的建立，将项目安全管理工作网络化、程序化。通过安全生产管理平台，可以将项目所有安全管理工作资料录入管理平台，提高项目安全管理人员的被监督感和责任心，有助于做好项目安全管理工作。

3.2 HSE管理体系的引用

近几年，首先应用于石油天然气行业的HSE管理体系，得到了世界上多数现代大公司的共同认可，从而成为现代公司共同遵守的行为准则，是走向国际大市场的准行证，并逐步被我国部分建筑施工企业所接受、推行。系统化的HSE管理体系突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理方法，体现了完整的一体化管理思想。HSE管理体系的实施对企业有很大的益处，其可减少企业成本，节约能源和资源，有助于提高企业管理水平，改善企业形象，进入国际市场。重要的是推行HSE管理体系，可有效降低企业风险，减少事故发生，确保项目施工安全。

4 结语

隧道施工安全生产管理必须规范化、精细化，通过各种方式努力提高作业人员安全意识，结合各项安全技术措施，加大管理力度。专职安全生产管理人员必须具有较强的责任心和专业的业务能力，深入施工现场，查处各类安全生产隐患。项目全体管理人员应严格执行“一岗双责”制度，在“安全”方面齐抓共管，确保安全生产，降低生产安全事故发生率。

［1］文建平，向国金.铁路隧道工程安全管理［J］.技术与市场，2011(7):381.

［2］中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.全国注册安全工程师职业资格考试辅导教材《安全生产管理知识》(2011年版)［M］.北京:中国大百科全书出版社，2011:34.

［3］王 静.浅谈隧道施工的安全［J］.科技和生活，2011(6):157.