谈市政建设项目管理与对策

2013-08-15黄娟

山西建筑 2013年28期

黄娟

(南宁城市路桥投资管理有限责任公司，广西南宁 530219)

十多年来，随着城镇化进程的加快，南宁市城市建设项目投资每年约按20%的速度递增，到2012年投资达数百亿元，陆续建成了一大批基础设施项目，改善了交通居住环境，方便了市民出行，提升了幸福指数，涌现了一大批信誉好、经验丰富的参建单位。目前南宁市承担项目的建设单位有二十多家，参与建设的监理单位有三十多家，施工单位有上百家，勘察设计单位有四十多家，建设一个项目要经过项目前期、征地拆迁、工程招投标、施工建设、验收移交、竣工决算等环节，随着建筑市场的专业细分、城市建设的可持续发展要求和市场竞争的变化，对参建各方的团队建设提出了更高的要求，尤其建设单位作为第一责任主体，对其提出了更严峻的考验，要求对每一个环节的控制更全面、更实际、更有前瞻性。下面结合本人的工作实践，主要从项目前期、施工建设、验收移交、竣工决算等方面提出管理要点与对策。

1 建设项目管理存在的问题

经过这十多年的建设，南宁市各参建单位在城建项目中积累了丰富的管理经验和专业技术水平，据不完全统计，有十多个路桥项目荣获国家奖，体现了高效、优质、安全的管理水平，但也应该看到，与发达城市相比还有一定的差距，主要表现在以下几个方面。

1.1 各参建单位管理人员的水平参差不齐

由于城建项目每年不断的增加，现有的管理人员的配备数量及专业技术水平跟不上项目建设的实际需要，比如有些项目按合同要求配备经验丰富的人员，但实际上有些聘用的是刚毕业的学生，无法在一些关键节点上把控，导致有时在项目中管理、协调不到位，造成项目进展缓慢，工作质量低下及效益低下的结果。

1.2 前期工作反复，论证不充分

南宁市每年会安排一批前期城建项目，但由于规划的不稳定性，尽管在安排项目时提前介入了，但由于规划的频繁调整，对规划的论证不到位，只是照搬一些外地的经验，没有根据自己的实际情况进行规划，导致在方案阶段就反复，多的达十几次，甚至发生个别项目施工图已经备案还要重来的现象，给建设单位、勘察单位和设计单位造成了人力、物力、财力上的损失。其次是不受规划影响的项目，由于部分勘察设计人员素质不高，经验欠缺，导致设计时照搬，没有根据现场的实际情况，造成设计变更增加，给项目的进度和成本控制造成了一定的影响。

1.3 施工建设协调难度大

在施工图备案完成后，建设单位通过招标完成对监理单位、施工单位的选择。并与监理单位、施工单位分别签订合同，在投资、质量、工期和安全等方面明确甲乙双方的责权利，在正常情况下都能按既定目标完成。但由于有些项目在中心城区建设，涉及的方面特别多，为不影响出行，一般工期较短。除了本工程的各参建单位外，建设单位要协调几十个部门，涉及到城区政府、建设、规划、城管、交警、供水、供电、管线等等，甚至还有市民，协调的广度、难度大，对项目的顺利开展影响较大。有个别项目开工容易，但推进慢，受房屋拆迁、管线迁改各种因素的影响，施工场地的提供不连续，监理和施工单位几进几出，一拖就是好几年，给工程质量埋下了隐患。

1.4 竣工验收移交决算滞后

大多数项目基本能按合同工期完成，但往往是工程做得快，验收移交慢，主要原因在于施工单位重视不够，由于施工单位完成项目后人员周转，大部分人员到新项目去了，留下一两个人来完成竣工资料，但人员素质跟不上，导致资料不齐全，无法验收，造成有些工程完成了好几年未验收的情况;有的项目是验收合格交付使用了，但一年质保期到了之后，有的监理单位、施工单位是在区外的，人员变动大，无法正常办理移交给城管的手续;项目财务结算过程更慢，主要表现在工程结算完成后，要加上征地拆迁、管线迁改等其他费用一起决算，往往有时由于诸多因素扯不清楚，人员变动大，造成项目决算率不高。

2 建设项目管理的要点与对策

2.1 加强对管理人员的培训和教育

按《建筑法》要求，建设项目实行法人责任制，加大了项目法人对建设项目管理的责任和风险，要求有一大批有专业知识懂管理的人来做好项目，从项目前期策划、招投标、施工管理，再到工程结算和竣工决算，这样既能提高透支效益，又能保证工程质量，维护建设各方的合法权益。但在实际上由于这十多年来全国的城建投资都在高速增长，人才出现了断层，培养跟不上实际的需要，对策就是要加强培训和教育，通过建立对人才培养、人才选拔、薪酬设计等各方面激励机制，以老带新，转变理念，提高新人的积极性，增强责任心，尽快适应建设市场的需要。

2.2 重视前期工作，提高设计质量

要避免在设计阶段反复和提高设计的深度，就要求建设单位尽可能与政府职能部门沟通，坚持科学规划，选择技术力量雄厚、经验丰富、信誉好的勘察设计单位。设计的质量首先满足城建项目所需的功能和使用价值;其次设计必须遵守有关城市规划、环保、水土保持、安全等一系列的技术标准和规范、规程。

设计过程大致可分为以下几个阶段:1)设计准备阶段，设计人员在着手设计之前，首先要了解并掌握各种有关的外部条件和客观情况，包括地形、气候、场址、自然环境等条件;城市规划对建筑物的要求;交通、水、电、气、通讯等基础设施状况;建设单位对工程的要求，特别是工程项目的总体目标要求，如项目应具备的各项使用要求和功能，项目投资目标和工期要求等。2)方案设计阶段在充分收集和分析资料的基础上，设计人员对工程主要内容的安排应形成一个大概的布局设想，并需要考虑工程和周围环境之间的关系。3)初步设计阶段是根据可行性研究报告要求所做的具体实施方案，阐明在制定的地点、时间和投资控制数额，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总概算。4)施工图设计阶段在初步设计的基础上，根据更详细的勘察资料和技术经济计算对初步设计加以补充修正，体现初步设计的整体意图。

在设计工作中要想高质量地完成工程设计任务，需要采取以下对策:1)建设单位与勘察单位、设计单位的沟通与配合;2)项目设计小组中方案、道路、排水、管线、园林绿化、交通设施等各专业之间必须默契与配合;3)主要专业设计人员对项目设计要求要深入理解，各专业设计人员立足于本专业设计思考的同时，与相关专业设计的主动衔接与配合;4)建设单位加强与相关审批职能部门的沟通与协调。通过以上的对策，提高设计质量，更好地为施工提供基础条件。

2.3 发挥协调机构作用，解决影响项目的因素

除了建设单位与各职能部门、各关联单位和参建单位加大协调力度外，对于建设单位难以协调的事项，办法就是由政府牵头，组成统一协调机构。南宁市为加大项目的协调力度，这十年来先后成立了重点办、固投办、项目办等协调机构，进行每周例会，为解决项目过程中的征地拆迁、管线新建、拆改、设计变更、验收移交、工程决算发挥了重要作用，但由于有时涉及的部门太多，牵扯各部门的利益，时有互相推诿的情况发生，协调难度较大。对策在于解放思想，转变工作作风，政府给予协调机构更大的权限，强化各部门职责，敢于打破一些利益部门的牵绊，实事求是为项目解决实际困难，为项目顺利推进创造良好的条件。

2.4 建立诚信评价体系，规范建筑市场

目前南宁市经过十多年的摸索，在总结经验的基础上，探索预选承包商招标办法，比以往的单一评分法前进了一步，改变了施工单位低价中标、恶性竞争，施工时偷工减料、工程质量难以保证的局面。但还存在重视施工过程，不重视后续工程完工后的竣工验收、移交、决算等情况。对策在于加强对各参建单位的管理和考核，建立对各参建单位的诚信评价体系，规范建设市场。如勘察单位出现假报告、设计单位出现设计失误、深度不够、监理单位人员不到位、三大控制失控的、施工单位进度、质量、工期、安全达不到合同要求的、不进行验收移交、决算的，进行诚信评价考核，视情节轻重处理，严重的在一定期限内终止参与投标资格，通过这些措施，加强各单位的自律行为，整顿建筑市场，从而提高南宁市城建项目管理的质量。