在招投标中如何应用好工程量清单

2013-08-15张云胖

山西建筑 2013年28期

张云胖

(山西立创建设工程项目管理有限公司，山西晋城 048000)

《建设工程工程量清单计价规范》自2003年发布后，便形成了工程量清单以新的计价模式，在招投标中逐渐得到推广应用，现已成为我国进行承发包的主要方式。采用工程量清单进行招投标，有效地引入了竞争机制，弱化了标底作用，承包单位可在公开、公平、公正的环境下，根据自身优势，应用企业定额，以“不低于成本”的合理价中标。

工程量清单在招投标应用中，分为四个阶段:即招标与投标阶段、评标阶段、合同签订阶段、合同实施阶段。

1 清单在招标投标过程中的应用

1)严格按规范编制并完善工程量清单格式。

招投标阶段是应用《工程量清单计价规范》的重要阶段，包括招标人对招标文件中工程量清单的编制和施工单位投标时的计价报价的编制，更重要的是计价报价。招标文件中的工程量清单，是根据清单规范编制，表现拟建项目实体性项目、非实体性项目和其他项目名称以及相应数量的清单，能满足工程项目的具体量化和计量支付需要，是招标人编制招标控制价及投标人编制投标价的重要依据。工程量清单的计价报价，应根据项目的实际情况，充分结合本单位编制的施工组织设计方案，依据自己的企业定额来编制。反映的是企业的技术装备和水平，一般高于社会平均水平，这种计价模式为施工单位的投标报价提供了工程量相同的平台，体现的是价格竞争，同时要承担一定的风险。因此要想做好工程量清单投标报价，必须做好以下每个环节的工作。

工程量清单一般由业主或业主委托的造价咨询机构编制，是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。编制工程量清单时，应严格按规范统一格式编制，尤其是分部分项工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量的内容，必须按清单的六个专业附录认真编制。由于招标文件的编制单位不同，对工程量清单编制和理解程度的不同，对工程量清单的描述更是参差不齐，招标文件或工程量清单中这些不够明确或不够清晰的地方，很容易给投标人造成理解上的误差，从而使企业中的综合单价所含内容不一致，出现差错，并给今后的工程结算、价格调整发生纠纷而留下活口。

2)项目特征描述与设计图纸不相符的处理。

清单项目的特征描述，是编制综合单价的最重要依据之一，分部分项工程量清单只列主体项目，附属项目的内容靠项目特征的描述而反映出来。出现项目特征描述与设计图纸不相符的处理:

a.当投标人发现招标文件中的工程量清单出现不符时，分两种情况:其一，投标人应及时要求招标人澄清，如澄清问题较多，会较大程度影响投标企业编制投标书，应按法规澄清时限的要求，看是否需要延迟截止投标时间，避免发生结算纠纷;然后按澄清内容报价。其二，投标人不要求澄清，而是以分部分项工程量清单中的描述，确定投标报价。

b.当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，应按实施施工的项目特征，按合同约定重新协商确定综合单价。

3)工程量清单出现漏项问题的处理。

招标人在发出《招标文件》后，如主动发现有清单漏项，应及时修正并以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人;当然，如果发现距开标时间较短，不想推迟开工时间，也可保留，暂不修改，待中标后再处理。而前者及时修正，不但可将漏项的清单项目造价在招投标中进行竞争，也给结算带来方便。而后者是保障了开工准时进行，但投标企业中标后，可能会报高价，给工程的实施、结算带来不便。

潜在投标人在编制投标文件过程中，如发现清单有漏项，既可要求招标人澄清，也可保留;如招标人要澄清修改就必需以书面形式通知所有潜在投标人，不得只通知提出澄清的投标人。

所有澄清或修正的时限，都必须符合《招标投标实施条例》对时限规定的要求，避免在后续的工作中发生异议或投诉。

4)根据工程实际情况，合理确定综合单价。

工程量清单采用综合单价，依据分部分项工程量清单项目的特征描述所确定，它包含一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。其中人、材、机的消耗量应根据本企业的实际消耗水平，并结合拟定的施工方案，计价时采用企业定额，如没有本单位企业定额或企业定额缺项可参照国家、地区或行业定额，并调整而确定。

综合单价的“综合”二字有三层含义:其一，不像预算定额的单价只含人材机，还综合考虑了管理费、利润及一定的风险;其二，不像预算定额是以一个最简单的施工工序和最基本的计量单位测算并确定消耗量，清单的一个项目是由若干项“工程内容”综合而成的一个主体项目名称，因此计价时应将一个清单项目，根据其结构特征和施工工序来分解，直至分解为若干具体的工程内容，即传统预算定额中的分项工程或定额子目才可计价;其三，工程量清单中的“工程数量”表示的是以实体工程量为准，并以完成后的净值计数，在单价中应综合考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。由此可见，招标人提供的工程量清单表，是不能直接计价、报价的，必须对每个清单项目仔细分析所综合的“工程内容”并考虑各种损耗及增加工程量，然后再用企业定额(预算定额)套价，组合成综合单价。投标人的投标报价表必须有综合单价分析表，以便工程实施结算时参照。

施工企业应该认真编制好本单位的“企业定额”，尤其应该反映本企业的技术水平和先进技术，企业定额的水平应高于反映社会平均水平的预算定额，企业若无本单位的企业定额，应采用预算定额。

可见投标单位在应用《工程量清单计价规范》过程中，工程量的数量由招标人确定，而“综合单价”由投标单位自己确定，即“量”是在同一个平台，而“价”需要竞争，所以合理确定“综合单价”至关重要，它不仅影响投标单位参加招标的竞争结果，而且决定了投标企业的经营利润，因为报高价意味着竞标失败，报低价可能中标，但企业利润会降低。

5)措施项目清单的应用。

措施项目清单可分为两类，一类与实际完成的实体工程量的大小关系不大，如大中型机械进出场及安拆，安全文明施工和防护等。这类费用不能计算工程量。以“项”为计量单位进行编制，一般根据不同的计费基础及费率而计价，一经报出视为所有。如果出现计价缺项，视为投标人已报在其他措施项目中，不得调整。另一类是可以计算工程量的项目，如混凝土浇筑时的模板工程，与完成的实体有直接关系，可以精确计量，采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整，且综合单价的计价表及方法与分部分项工程量清单基本一致。报价时应根据措施项目的不同，合理选择所适用的类别。同时也是投标人竞争较大的部分，报价差别较大。

6)依据拟建项目情况，编制其他项目清单与计价表。

其他项目清单是因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。因工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工期长短、组成内容、发包人对工程管理要求的不同，会直接影响其他项目清单的具体内容。

通常其他项目清单由暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费组成，一般依照计价规范表的格式编制，如有特殊情况也可据工程实际情况补充。

a.暂列金额:是指招标人暂定并包括在合同中的一笔款项，主要是为了合同的价格与最终的竣工结算价格相等或相近。

暂列金额的数量由招标人填写，投标人只需按表中的暂列金额计入投标报价即可。它可能发生，也可能不发生，结算时据实际情况计价。

b.暂估价:是指招标阶段直至签订合同时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料及专业工程的金额，包括材料暂估价、专业工程暂估价。

材料暂估价单价由招标人确定并在备注栏说明暂估价的材料拟用在哪些清单项目上。投标计价时统一执行此价，并进入分部分项清单计价表中的综合单价，在其他项目清单计价表中不汇总。这是不同于其他清单项目的地方，应重视。

专业工程暂估价一般应是综合暂估价，应包括除规费税金以外的人材机、管理费、利润等费用。主要是采取总承包时，由于专业工程设计深度不够，还需由专业设计人进行设计。以充分发挥其专业技能和施工经验的优势，招标文件的工程量清单中由招标人填写了暂估价，投标人按此价报价即可。

c.计日工:主要是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。它所适用的零星工作一般是指合同约定之外的或是因变更而产生的，招标文件的工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是难以事先商定价格的额外工作。计日工的项目名称、数量由招标人填写，如需编制招标控制价招标，按有关规定确定;投标时，单价由投标人自主报价，含所消耗的人材机、管理费、利润等综合单价，一并计入投标总价中。

d.总承包服务费:是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程承包以及自行供应材料、设备，且需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供分发和管理服务以及进行施工现场管理时发生并向总承包人支付的费用，一般按项目价值的一定费率计算。

7)规费、税金项目清单的编制。

规费、税金项目的计价属于不可竞争项目，对投标单位规费报价必须严格执行当年建经管理部门核定的费率，不得增加或降低，税金应根据项目的实施地执行国家规定的费率，任何一家投标单位不得随意改变费率的大小。

如果是业主编制招标控制价，也应按照如上办法编制。

2 在评标过程中应重视的问题

按工程量清单计价进行招标投标，给双方留出了较大的操作空间，缩短了投标人制作投标书的时间和降低投标成本，有利于准确、合理、公正地评标，克服了系统误差带来的负面影响，便于实际操作，提高工作效率，具有其他方法无可比拟的优越性。在实际操作过程中应重视如下问题:

1)正确界定合理最低报价。

由于投标人成本的不确定性和个别成本差异较大，那么评标委员会如何正确界定合理的最低价。首先必须由熟练掌握工程量清单计价的造价师认真分析分部分项清单项目、措施项目和其他项目清单综合单价组成是否合理、是否漏项，规费税金等费率是否正确;其次再审查是否能保证工程质量，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新技术、新材料、新方法等再下结论。这一操作在实际工作中很难掌握，争议较大，评委在评标的短时间内不易做出准确的判断，一般按投标单位最低报价与次低报价相差比例来比较，也可根据招标控制价降低一定的比例来确定，或者由各建设工程招标主管机构会同造价管理部门制定出当地最低成本控制线，作为各类工程的控制性指标。

2)科学地确定评标基数和合理的基准价。

在评标中，一般都比较关注工程总造价，对投标报价的评审标准比较敏感，在评标中占的分值比较高，除技术标外，总报价在经济标中所占分值一般为35%，确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，对于业主和投标人来说，具有重要意义。

3 签订合同时涉及工程量清单及结算条款应注意的问题

招投标的最终目标是为了项目的实施，而《工程量清单计价规范》不仅作用于招投标阶段，而且渗透于确定合同条款及工程结算的过程中。招标人应在确定中标人后的30 d内与投标人签订书面合同，双方在这段时间，应认真思考招标文件和中标人投标文件的内容及清单计价模式下合同实施阶段可能发生的问题，并认真探讨、磋商，引起高度重视，签订高质量的合同文本。为降低采用清单计价模式的风险，应注意如下问题:

1)对清单漏项有异议的问题。

如中标人对已中标的工程量清单提出漏项的异议，该如何界定是否存在漏项，招标人应仔细查对施工图纸、工程量清单表和计价规范附录表来判定。如施工图纸中含有的工程内容，在附录表的项目名称中没有，应检查是否在编清单时已包含在某个较相近的项目名称的“工程内容”中，有，则不是清单漏项，已计入相应的综合单价;如施工图纸中含有的工程内容，在附录中有相应的项目名称，但本清单表中没有列入，则是清单漏项，应依据《计价规范》和中标单位的清单报价表，双方协商确定与中标人报价水平相适应的综合单价。

2)出现新的清单项目或数量变化问题。

在项目的施工过程中，避免不了会发生设计变更或工程变更，而引起工程价款的变化。这些变化可归结为两类，一类是由于设计变更增加了原图纸中没有的工程内容，或者变更某部分工程内容，发生了新的清单项目，这时应按清单漏项方法重新确定综合单价;另一类是变更引起了原有相同内容的数量变化，这时应按新的数量重新计价，但应考虑数量的变化幅度，是否超过原工程量的10%的界限或合同约定的幅度，是否引起了综合单价的变化，并做相应调整。

3)材料价格发生变化问题。

在施工合同约定的工期内，随着时间推移，势必会发生市场价格波动而导致的价格风险，综合单价中已包含了承包人应承担的一定风险。如招标文件中已明确了范围时，合同也应明确约定，双方进行合理的风险分摊。常规范围采用:承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险，当出现风险内容及风险范围约定的幅度以内的，综合单价不得变动，价款不得调整;否则作适当的调整。如发生承包商不可原谅的延期后材料价格的上涨，则不予调整;延迟后材料价格下调的，则执行下调价格。

4)计费基数等费率变化的问题。

计费基数的变化含两层意思:a.因分部分项工程量的变化，而引起相应的措施费用计算基数的变化;b.因分部分项工程和措施项目清单计价表的合计值发生变化，而引起规费和税金计费基数的变化。任何一种基数的变化，都应及时作出调整，使计价与实际情况相符。

对于法律、法规等有关政策性出台规定的人工、规费、税金的变化，应按规定作相应调整，由招标人承担此类风险，而管理费与利润的风险应由承包人全部承担。

4 合同实施阶段清单的应用

对于在合同实施过程中，发现的各种情况，应对照施工合同严格执行，并进行相应调整;如果发生了以上三个阶段仍然没有考虑到的问题，应当根据《合同法》和《计价规范》中有关工程结算的原则来进行处理。合同实施的结果为一方交付竣工工程，一方取得工程结算款项。在结算过程中，双方应严格按《计价规范》和合同条款科学合理地计价，这样发生经济纠纷的可能性会减少或不发生。