刘慧敏

(山西省电力公司供电工程承装公司，山西太原 030001)

目前，电力行业中送电线路施工单位的能力日渐增强、施工水平日益提高，这是大家有目共睹的。随着电力建设高峰的到来，施工单位承揽施工任务的饱和度也是前所未有的。但不容乐观的是施工单位的经济效益并非与承揽的工程任务成正比增长，相反随着施工任务的增加，施工单位的负担越来越重，经济利润大幅滑坡，甚至于一条线路所造成的亏损需靠几条线路的利润来贴补，这是非正常现象，究其原因，我认为有以下几点。

1 业主原因造成的施工工程成本增加

1)工程工期不合理造成工程施工投入增大。电力供应紧张，前期规划缩短，设计滞后等一系列因素会形成不合理工期。施工工期短，施工人员、机械、物力势必加大;工期长，完工后，后期看护费用增加;工期提前不奖励，工期退后处罚;业主要求提前完工，却不能按时进行结算等等，造成施工成本增大。

2)审批概算费用偏低，造成工程造价先天不足。或审批概算单公里造价合理，本体工程量偏大，以此作为工程量清单进行招标，投标时最高限价的限制，侵占其他费用比例，结算时以固定的单价，大幅工程量的减少，势必会造成施工费用的不平衡。控制工程投资、提高工程质量永远是业主追求的目标。在施工阶段控制费用不超审批概算，必然会以牺牲施工队伍的利益为代价。

3)尚未形成健康的招投标市场。业主招标时，往往已是施工图设计阶段，施工工程量基本已经确定，但业主对部分工程量提供不完整，由施工单位自行测算，因施工单位经验水平的不同，必然会使工程报价出现偏差，不能合理地体现工程施工费用。目前的招标模式，各投标单位的报价都会影响中标价的确定，其中一家或几家报价的偏差，会导致中标价的严重偏离。

4)材料供货原因造成的施工费用增加。目前材料采购、供应采用集中招标，集中支付方式，业主权、责、利过分集中，大大削弱了施工单位供应部门的职能，施工单位供应成为一个单纯的监造、催交、质量反馈部门。招标后业主对厂家供货问题，监管力度往往不够，厂家供货迟延、到场后质量不合要求、供货数量不符、未按计划顺次供应等问题诸多，造成施工单位人员停工待料，形成窝工，随后因抢工期又造成人员、机械的投入增多，转场费的增加等一系列非正常施工费用增加，业主通常不作为追加费用的理由给予认可。

5)业主应承担费用转嫁为施工费用，应由业主承担的部分费用，如跨越高速、铁路、林场等上缴给相关管理部门的费用，转到了施工单位头上。此项费用因地区不同差异较大，同样是跨越高速，上缴的费用由5万元～15万元不等。这些费用无论在本体还是其他施工费用中都无计算依据。

6)业主施工标准不断提高，施工费用未相应增加，或增加不足;审计成本日益增加等等也是造成施工单位施工成本增加的原因。

2 设计原因造成的工程成本增加

1)设计深度不够造成工程成本增加。线路工程绵长，地理位置特殊，地质变化大。地质勘测报告与实际施工时可能会出现较大出入，造成施工中土方开挖量增加或开挖土质发生变化，增加工程施工成本，而且影响较大。以铁塔坑挖方及回填为例:单就定额而言，开挖普通土11.34元/m3，松砂石22.53元/m3，岩石爆破62.19元/m3，单价差别较大。招标人应当在招标文件中提供准确的地质情况，由投标人据此进行报价，实际往往是招标人以投标人自行测算为由，拒绝提供地质情况，即使再有经验的投标人也难以测算，只能凭空编造土方开挖地质，与实际施工产生较大出入，结算时，甲方又以投标单价不得调整为由，拒绝调整费用。

2)设计变更签署问题造成追加费用困难。限额设计是对工程造价控制的有效办法，由设计单位原因造成的设计变更而产生的投资失控，设计单位要承担设计责任。设计变更费用作为考核设计单位的一项指标，致使施工中因设计原因而实际发生的变更，也难以得到签字认可，施工单位不得已只能以变更设计甚至于工程联络单形式表现工程变更，这些在工程结算时往往得不到认可，难以追加费用，造成施工单位本体施工费用失控。

3)施工标段费用不合理，造成工程费用量价不平衡。除按工程量划分的标包外，单纯以线路长度划分的施工段，造成施工费用不足。线路长度较长，需分割为多标段进行施工。因地形、地质关系，每标段的工程量和长度并非完全成比例。按常规、按习惯简单地以长度比例分割本体费用，是造成本体费用不合理的原因之一。

3 社会行为造成施工成本不断增加

1)电力行业长期垄断经营，个别部门、单位的不当行为，招致相关行业积怨积深，阻挠、刁难施工队伍的现象时有发生，为使工程顺利施工，施工单位不得不付出额外的精力和财力进行补偿，上缴给高速、铁路等各行的跨越费用日益增多，还派生出各种协调费等等，造成施工成本增加。

2)和谐社会建设，新农村建设及《物权法》的颁布，使全民维权意识日益增强，施工区域的不同、经济发展的差异很大，即使同地区，拆迁标准也有差距，非单单一个标准能赔付。如按平方米单价计列的房屋拆迁，仅仅是对房屋结构的拆迁，结构以外房屋所属物品名目繁细，均需一一赔偿，这往往是投标时不能完全确定的，建设场地占用及清理费不断增加。

3)施工单位施工业绩、荣誉本是靠努力拼搏、付出代价得来的。施工中，常常被业主无偿使用，施工单位的施工能力被无限扩大，殊不知有形、无形中给施工单位增加了巨大压力，这些都是要以增大管理投入、增加施工成本，以经济利润的减少为代价的。施工队伍仍处于弱势，为今后的生存和施工业绩，不得不牺牲自身利益，以满足业主要求。

4)目前，在社会物价指数不断上涨，各行业工资水平不断提高的情况下，电力施工队伍中的主力军——合同制工人工资水平也在提高，施工的人工费支出提高。一流电网建设、全优工程的创建，需要不断提高施工队伍素质，留住优秀施工技术人员，这也是人工成本增加的因素。