●滕义栋

近年来，由于国家对农业发展高度重视，大力推行农业机械补贴优惠政策，我国的农业机械化水平有了很大提高。但是，随着农业机械的不断更新，现在有一大批使用年限已久的拖拉机、联合收割机应该进行报废处理，但仍然被农民继续使用着。现在的问题是如何处理好这些老旧的农业机械，更好地推动我国农机化事业的发展。

1 农业机械报废更新的必要性

2011年底，全国农机总动力达到9.7亿千瓦，农机拥有量4000多万套（其中拖拉机和联合收割机约3500万台）。从农机装备结构和发展质量来看，现有的农业机械存在严重的老旧问题，大量老旧的农机具仍在农村被继续使用，带来了能耗高、污染重、效率低、安全性差等诸多问题，阻碍了农机化事业的发展。所以，需要尽快建立农业机械的报废、更新制度。其必要性在于：

1.1 节能减排的需要

目前全国正在使用的农业机械中，使用10年以上的大中型拖拉机约占30%，小型拖拉机占50%以上。大量使用已经达到报废年限的农业机械，已经造成了成本大量增加和资源的严重浪费问题。据测算，一台老旧的50型拖拉机亩均增加0.75公斤用油量，一季作业300亩，油耗增加225公斤。从全国农机用油来看，由于大量农机没有及时报废，每年要多消耗燃油370多万吨，按每吨油价7000元计算，燃油成本将增加259亿元，造成巨大的浪费。另外，专家对2005年以前的旧农业机械用发动机台架进行试验，试验结果证明，其颗粒物排放超标4～5倍；据研究部门测算，报废更新上述废旧农业机械后，C O、H C、P M的排放值可降低约70%～80%。所以，做好农业机械报废更新工作对目前我国减少污染、保护环境和生态建设具有重要的意义。

1.2 提高作业效率的需要

随着我国农业政策的调整、农业科技水平的快速提升，大中型农机具更适合目前农业生产的需要。拖拉机、联合收割机由于使用时间长、功能老化，很难达到相配套的农艺要求，作业效率低下，作业成本增加，农民也就很难实现增产增收。这就需要我们加快淘汰能耗高、污染重的的农业机械，大力推广安全、先进、经济、适用、环保的高性能、多功能复合型农业机械，不断改善农机装备结构，适应建设现代化农业的需要。

1.3 保障安全生产的需要

由于大量农业机械已经超过使用年限，老化、磨损、腐蚀严重，各项技术指标降低，技术状态恶化，安全性能大大降低，严重影响农机安全生产，威胁着广大农民群众的生命财产安全。在管理制度上，由于缺少必要的管理措施，缺乏相关制度的引导，对于老旧的农机具，农机户们本着“能用就不换的原则”仍让其超期服役，这也是农机事故频发的主要原因。

1.4 发展农机产业的需要

农业机械大量超期服役，抑制了农机工业的发展和技术进步。完善农业机械报废、更新制度将为农机企业利用新技术和更新产品提供强大动力与发展空间，从而促进我国农业机械化的发展。

2 建立农业机械报废更新制度的重点

2.1 农业机械报废的条件

报废条件及标准一般来说主要按以下几个因素确定：1、累计作业时间，2、参照使用年限，3、相关的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理费用、配件等技术状况、经济指标。具体来说，拖拉机报废标准应参照1997年国家技术监督局颁布的《拖拉机禁用与报废标准》（G B/T 16877—1997）中规定的拖拉机禁用与报废的技术要求及经济指标执行；其他农业机械参照动力相同的机械的报废标准，如联合收割机可以参照拖拉机的标准执行：一是作业量达到5000～6000小时，或者使用年限达到6～8年；二是技术状态恶化，能耗高、安全性差、对环境污染严重；三是国家明令淘汰的。

2.2 农业机械报废的程序问题

报废农业机械的管理及回收机构应该依法按照农业机械报废更新程序开展报废回收工作。对于达到报废要求的经过注册登记的农业机械，可凭行驶证、机主身份证明申请报废，由县级农机主管部门具体负责；非注册登记的农业机械凭机主身份证明、购机发票或所在村委会提供的证明申请报废。

2.3 政府要给予财政扶持

目前，我国农村经济发展相对落后，农民手中资金有限，购置一台农机具会占用整个家庭收入的很大一部分，农机具到达使用年限就报废令农民很难接受。同时，由于购买农机一次性投入大，回收成本周期较长，农民筹措资金有一定的困难，况且农机报废也无任何补贴，所以农民一般不会主动报废更新达到报废年限的农业机械。因此，国家应尽快出台报废更新鼓励措施，大力宣传使用达到报废标准的农机所带来的危害，从补贴政策上引导农民进行农机具的报废与更新。可采取以下补贴办法：一、对报废更新农机具的农机户给予适当的经济补偿，补偿的额度应当高于机具卖废铁的价格；二是在农机具更新时给予补贴，在国家农机购置补贴发放时，允许主动报废农业机械的农机户优先享受购机补贴政策；三是借鉴家电企业“以旧换新”的做法，鼓励农机销售企业与生产厂家联合对废旧农业机械折价回收，冲抵部分价款，引导机主购置新机具。

2.4 加强对报废农机回收企业的科学管理

通过法律制度的制定，将事前审批和事后监督结合起来，让农业机械报废更新有法可依。农业机械主管部门应当对报废农业机械回收企业的人员技术、设施设备、场地等进行审核，批准符合条件者经营报废农业机械回收业务。对应拆解的报废农业机械及其关键零部件及时拆解，禁止销售、维修已报废的农业机械或利用报废的零部件拼装农业机械。报废农机回收企业应当接受农业机械管理部门的监督检查，如实提供相关资料，农机主管部门应对回收企业进行信用考核，建立诚信档案。

综上所述，国家应尽快制定农业机械报废更新相关制度，出台报废更新鼓励措施，加快淘汰陈旧的农业机械，促进农业安全生产，推动我国农业机械化事业又好又快发展。