于晓光，张万军

（长春工程学院，长春 10012）

建立联动机制提高高校基层党组织活动的有效性

于晓光，张万军

（长春工程学院，长春 10012）

分析了当前高校基层党组织活动的形式、活动的时间和空间、活动制度上存在的局限性，论述了基层党组织活动与上级部署的大项活动、教学科研和服务管理、群团活动、党内帮扶联动的机制。

高校基层党组织建设;基层党组织活动;联动机制

当前，高校在加强基层党组织建设过程中，一直把提高高校基层党组织活动的有效性作为加强基层党组织建设的有效手段，在新的历史条件下，受高校改革进程加快、社会化大变革的影响，高校基层党组织不同程度地存在活动难开展、活动无新意、活动保障难，活动效果差等问题。具体体现：

一是活动形式上的局限性。大多数基层党组织的活动形式还停留在读文件、集中传达上级精神等传统宣讲模式上;落实上级的活动“照葫芦画瓢”，无特色、无新意、无成果。

二是活动时间和空间的局限性。大多数活动穿插在教学、科研及其他活动当中，活动的主题不突出，活动的时间得不到有效保证;大多数活动立足本院系，没有走出校门，走向社会，走进中小学、街道和企事业单位，没有把活动与服务教学管理、服务师生、服务社会有机地结合起来，活动空间受限，使活动成为“一潭死水”。

三是活动制度上的局限性。经常性的活动制度不够落实，没有建立经常性活动的长效机制，活动的随意性很大，个别单位“三会一课”制度得不到保证，使活动的效果大打折扣;活动的保障制度不够落实，党建专项经费有限，活动的专用场地得不到有效保证;建立稳定的书记队伍制度不够落实，书记队伍的素质参差不齐，缺乏对书记队伍的有效培训和监管，有的书记工作积极性不高，缺乏组织活动的经验和能力。

为提高高校基层党组织活动的有效性，必须在继承传统的活动方式下，寻求更加灵活、更加新颖、更加贴进实际、更加富有成效的活动方式，有必要建立“四联动”长效机制。

一、建立基层党组织活动与上级部署的大型活动联动机制

基层党组织是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体单位，为确保贯彻落实不走样，富有成效，基层党组织活动与上级大型活动的联动是必然的，也是最现实的。上级大型活动一般有目标任务、活动方式和时限的要求。这就要求联动必须注意联动的一致性，在活动的设计和实施过程中，必须不折不扣地完成上级规定的动作，符合上级提出的要求，在规定的时限内达到最佳效果。另外，还应结合自身实际设计适合自身特点的自选动作，在不偏离上级大型活动的主要内容，不另起炉灶的前提下，将传统的宣讲模式与现代高科技手段下宣传优势有机结合，开展形式多样、内容丰富的主题实践活动，促进活动的开展，防止流于形式;针对教学单位党组织与机关、后勤、产业等联合单位党组织的不同特点，区别操作方式，不留活动死角，提高活动效果;在活动时间和内容的运行衔接上，采取顺序法和交叉法结合的方式，统筹安排，把握重要节点，使活动内容与活动时间达到优化性结合。基层党组织活动与上级大型活动联动，既是联动，也是为了更好地结合，确保上级活动任务的完成，加强高校党的建设。近几年，中央部署开展的“深入贯彻落实科学发展观”、“创先争优”和“基层组织建设年”，以及学习贯彻十八大精神和新《党章》的学习等活动，从目标任务、活动方式和时限都有明确的要求，给基层党组织的活动提供了很好的平台和契机，只要结合自身实际，主动参与、主动联动，就一定能取得很好的效果。

二、建立基层党组织活动与学校的教学科研和管理服务工作联动机制

第二十次全国高等学校党建工作会议对高校党建工作提出了新的工作任务，明确要求把教书育人、人才培养放在高校党建工作的首位。高校党建工作既然是把教书育人、人才培养放在首位，基层党组织的建设也要把工作的重心向教书育人和人才培养上转变，基层活动方式和活动内容也应该随之转变，向教书育人和人才培养靠拢。建立基层党组织活动与学校的教学科研和管理服务工作联动机制，既符合高校党建工作要求，更符合新形势下基层党组织建设的实际。为加强基层党组织与学校教学科研管理服务工作的联动，基层党组织必须更加清楚地了解学校的党建工作任务和学校教学科研管理服务工作任务，在活动的设计过程中，要紧紧围绕学校党建工作和教学科研管理服务工作来进行。同时在联动的过程中，要特别注意摒弃基层党组织活动与学校教学科研管理服务工作联动是“添乱”的思想，同时要特别注意联动效果，联动必须以互为促进为原则，实现党建工作与实际工作的“双赢”。只有这样，才能在学校的教学科研管理服务工作中，努力发挥基层党组织的思想引导、组织协调、服务指导的作用，才能提升党组织的凝聚力、战斗力和影响力。从高校基层党组织的实践来看，有的基层党组织发挥教研室党组织的优势，在学术科研上以活动为牵引，学术上创新、科研上攻坚，取得了丰硕的成果;有的基层党组织发挥学生党组织的优势，在扶贫帮困、择业就业等方面大力开展活动，取得较好的效果;有的基层党组织发挥政治上的优势，成立了时事政治宣讲团，自觉宣传党的方针政策，大力抵制不良文化的侵蚀，为建立和谐校园、安定校园做出了贡献;有的基层党组织为了确保活动的顺利开展，探索出了基层党组织活动立项经费保障模式，通过活动立项，把活动经费纳入年度预算，实现了经费的有力保障，从而为提高活动的实效奠定了基础。

三、建立基层党组织活动与群团活动联动机制

党建带群团建设是我们党工作的基本原则，新的《高等学校基层组织工作条例》规定：高等学校的基层党组织“要领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会”。党建引领群团工作，群团工作服务党建，使建立基层党组织活动与群团活动联动机制成为现实。基层党组织在设计活动过程中，要充分考虑工会、共青团、学生会等群众组织建设的需要，寻找共同的活动方向和目标，寻求最佳的活动内容和方式。第二十次全国高等学校党建工作会议提出“推进高校社会主义核心价值体系建设各项任务”，这一任务是高校党建和群建的共同任务，基层党组织活动与群团组织的活动理应在这一大目标的引领下组织开展活动，既能找到共同的目标任务，更能密切党群关系、党团关系，从而加强我们党对群团组织的领导。要紧密结合学校中心工作，开展内容丰富、形式多样的组织共建、阵地共建、队伍共建活动，比如建立党建带工建、党建带妇建、党建带团建、军民共建、党组织共建等模式，加强党与群团的联系，发挥党建的主导作用，主动引导和参与到群团活动中去，以实现活动设计智慧互补、专业专长人员互补、经费财力互补。基层党组织活动与群团组织的活动的联动，扩大了基层党组织活动的内涵和外延，使基层党组织的活动更具活力和彰显力。

四、建立基层党组织活动与党内帮扶活动联动机制

在基层党组织活动过程中，基层党组织一方面苦于找不到合适的活动平台，另一方面党内帮扶工作有许多的机会给基层党组织去做，活动与帮扶没有形成有机结合，没有形成可行的长效机制。当前，我们党大力提倡帮扶薄弱基层党组织、帮扶贫困党员、帮扶困难群众，为基层党组织活动提供了很好的平台，使建立基层党组织活动与党内帮扶活动联动机制成为现实。要把帮扶工作作为基层党组织活动的重要内容，在设计基层党组织活动时，突出帮扶活动的内容，以人才帮扶、科技帮扶、物资帮扶、培训帮扶、以及捐款捐物帮扶为重点。要注重帮扶的实效，采取结对子互相帮、对口援建帮、共建经常帮的形式进行，通过帮扶，解决党员群众的实际困难，树立基层党组织在党员群众中的威信，提高广大党员群众的工作积极性。

“四联动”中，每一个联动机制必须建立在联动计划、联动实施、联动检查、联动总结验收的基础上，实现联动的PDCA循环，以获取联动效益的最大化。“四联动”既是独立的联动个体，也是一个联动的整体，既互相独立，又互相关联，贯穿高校党建工作的始终，贯穿高校年度工作的始终，贯穿高校基层党组织活动的始终。

在“四联动”的实际工作中，要始终把发挥基层党组织的政治核心、监督保证作用和发挥党员的先锋模范作用放在联动机制运行的核心位置，充分发挥基层党组织的主导、引领和党员的先锋模范作用，使基层党组织的活动不偏离政治方向、不脱离群众主体、不背离活动的意义。要积极探索以党政联席会议为载体的党政共同负责制，并在党政负责人的配备上采取交叉任职，使“四联动”机制在组织上和制度上得到充分保证。要建立“四联动”的工作机制，各级基层党组织是工作的主体，负责联动机制的领导和指导，以及监督和管理，各涉关部门是联动工作的具体承办机构，负有协调、实施和落实职能，只有上下通力协作，抓好落实，才能不断提高“四联动”的效果。

高校基层党组织建立长效联动机制，突破了理论学习、政策宣讲等传统形式，寓活动于工作中，寓活动于教学科研和管理服务中，寓活动于娱乐中，寓活动于师生文化生活中，寓活动于服务社会的大背景中，拓宽了高校基层党组织活动的思路，创新了活动的内容和方式方法，势必大大提高基层党组织活动的有效性。

［1］ 第二十次全国高等学校党建工作相关材料［N］．中国教育报，2012．1．

［2］ 新时期高校党建的实践与探索［M］．北京：光明日报出版社，2011：6．

［3］ 实践·探索·思考［M］．北京：北京航空航天大学出版社，2009：12．

Building up linkage mechanism and strengthening effectiveness of activities organized by grass-root Party

YU Xiao － guang，et al．
（Changchun Institute of Technology，Changchun130012，China）

The paper analyzes the current contents，frequency and spaces of the activities organized by grass-root Party in universities．It expounds the existing limits of the activity system and the linkage mechanism among big-scale activities assigned by superior sectors，academic and teaching management，mass and groups work and assistant system．

construction of grass-root Party in universities;activities operated by grass-root Party;linkage mechanism

D267

A

1009-8976（2013）01-0006-02

10．3969/j．issn．1009-8976．2013．01．002

2013－01－05

于晓光（1956—），男（汉），吉林长春，高级会计师主要研究人事财务管理、基层党组织建设理论。