□ 龚钰淋

作者：首都经济贸易大学博士后，北京市工会干部学院教师

高校在社会生活中所扮演的角色具有多重性，在不同方面具有不同的法律身份，即作为行政主体的高校、作为民事主体的高校、作为行政相对人的高校，高校在不同身份中具有不同的权利义务。本文主要是从高校作为行政主体的角度进行研究。

一、关于公立高校法律地位的几种观点

（一）事业单位

长期以来，我国对高校的规定是从民法角度来定位的，1998年10月25日国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第2条规定“本条例所称事业单位是指国家为了社会公益目的，由机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”高等学校被归入事业单位序列。

2011年3月，中共中央、国务院发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称 “指导意见”），指出事业单位的改革按照科学分类逐步推进，科学划分事业单位类型，针对从事公益服务的事业单位，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况细分为两类：公益一类和公益二类。公益二类事业单位承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源。按照该种分类，高校属于公益二类的事业单位。

2011年11月24日，国务院法制办发布了《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》，征求意见稿并未按照“指导意见”中提出的公益事业一类和二类的不同情况进行分类规定，根据不同类别和情况进行相应的规范，而是将各类从事公益服务的事业单位整体打包做出统一规定，实为遗憾。……