廖呈钱

H7N9禽流感的爆发引起了人们对于公共卫生事件的关注，目前学界对公共卫生事件的研究主要集中在建立应急机制、信息公开以及从医学角度分析医疗机构在其中的作用等，对在公共卫生事件中感染疾病的公民所享有的医疗权却几乎没有研究。显而易见，公共卫生事件中的任何应对措施最终目的都应保障公民的健康权，在公共卫生事件中要实现公民的健康权就必须充分保障公民的医疗权。

一、问题的提出及现状

2012年3月底，在我国上海和安徽两地发现了新型H7N9禽流感并且全国其他地区也陆续出现新感染病例，在全国宣传如何预防这种新型疾病的同时，感染病毒的人却面临着其无法承担的高昂医疗费用。在这种情况之下就出现了是否应该免费治疗H7N9患者的争论，有人认为“如果一个人得了H7N9禽流感，政府就拿公共财政为他治病，等于用其他纳税人的钱为一个人看病，这样的话，对整体纳税人是不太公平的”［1］，而与此相反有人认为 “免费治疗H7N9禽流感患者，不仅可以体现制度温情，也是对公众的健康负责。”［2］这些争论的实质就是公民在公共卫生事件中的医疗权问题，争论的焦点则是公民在公共卫生事件中的医疗权应该如何得以实现、权利相对应的义务主体是谁以及政府应当承当何种责任的问题。

根据卫生部对于突发公共卫生事件的相关统计资料表明：我国在2007年“突发公共卫生事件共有2 552 起，报告病例 98 254 例，死亡 515 人”［3］；……