张 俊 赵 辉

（1.烟台职业学院 团委，山东 烟台 264000；2.烟台职业学院 船舶工程系，山东 烟台 264000）

行政监察是一项重要的行政监督工作，也是行政工作过程中的重要环节。行政决策能否有效执行，行政权力能否顺利实现，行政监察起着重要作用。近年来，在司法实践中，我国现行的行政监察体制存在诸多问题。针对这些问题，重构我国行政监察体制，可以从立法、权力制约以及机制体制等方面入手。

一、行政监察制度存在的缺陷

行政监察法律法规内容不健全。我国至今还没有《行政监察官法》，许多内容的规定往往缺乏一定的法律依据，一些重要内容仅在《行政监察法》等相关法律中作了原则性的规定。目前，《行政监察法》只对行政监察行为作了原则性的规定，这增加了实践中行政监察活动的随意性和盲目性，操作起来比较困难。

行政监察领导体制制约失衡。凡设立行政监察机构的国家，对监察主体的法律地位都是十分重视的。而在我国，行政监察主体却呈现出法律地位低下，缺乏权威性、独立性的特点，其根本原因就是领导体制的问题。例如：2007年，山西省临汾市洪洞县原新窑煤矿发生瓦斯爆炸事故，导致105人遇难。事后调查，该矿在事故前违法超层越界开采，严重超能力、超强度、超定员生产，管理极其混乱，隐患严重，而地方监察机关却没有及时发现并予以制止，安全监管、监察上存在严重的漏洞。目前，我国安全监察体制和其他系统的监察体制是一样的，都实行“垂直领导，分级负责”。……