宋迎朝

（陕西警官职业学院 法律系，陕西 西安 710043）

“公民不服从”理论认为，理性公民如果经过深思熟虑，坚信某一政策、法律或政令违宪，但通过正常途径仍不能保障自己的权利或促成修改不正义政策、法律或政令时，可以采取集会、游行、示威等公开的、非暴力的反对行为，通过诉诸公众的正义感促使其被修改。这种公民权利对社会秩序似乎形成某种潜在的威胁，但实际上，不服从者是支持现有基本制度的，正是出于对国家和宪法的忠诚才不服从违宪的法令，因此，“公民不服从”理论和民主、宪政、法治、支持政治权威等在根本上是契合的，并起着积极作用。

一、“公民不服从”对现代民主法治的积极作用

“民主”，最简单的定义是人民当家做主，它表达了对主权的强调，在决策上则奉行多数决定制。自古希腊以来，民主既是被普遍追求的价值，同时，人们也一直对其心怀戒备。亚里士多德虽然赞成共和，却将平民政体列为变态政体。近代，洛克、密尔支持代议制民主，代议制可以在一定程度上避免“多数人暴政”，但是，密尔也承认代议制的弊端，认为它可能变成阶级立法，导致对少数人的暴政。在政治实践中，极端民主远非人们理想中的那样完美。由于行业和阶层的分化，利益冲突必然存在，多数裁决规则使得少数人被边缘化，从而成为弱势群体，如托克维尔所言，他们无处诉苦，只能服从。因此，民主社会的最大困难在于，“如何在一个民主社会里为个人抵抗统治权力提供一种社会支持，即一种支点。……