崔慧娜

随着时代的进步，公民社会的发展与非营利组织的活跃为公民参与提供了强有力的组织基础。在我国公民社会的兴起与逐步形成将极大地推进公民进入公共领域并对部分公共政策施加影响，公民参与的发展将呈现加速趋势。其中，价格听证就是我国公共政策中公民参与的一种重要形式。目前我国的价格听证正进行得如火如荼，然而公民参与是否有效则有待考证和提高。

一、公民参与的有效性及低效问题

所谓的公民参与，是指政府之外的个人或社会组织通过一系列正式的和非正式的途径直接参与到政府公共决策中。而公民参与的有效性，指的是公民参与所发挥作用的程度以及所产生的效果，即指公民代表在听证会中完整表达广大公民意见，并被相关部门所采纳。要保证这种有效性，笔者认为应该包括以下几个方面的条件：

（1）选择合适的参与对象是参与有效的前提条件。选择合适的公民参与代表不仅能够使其准确地表达群众的真实意见，而且有助于提高公民代表意见的科学性和建设性，以便行政机关更容易采纳，进而有助于提高公民参与的有效性。

（2）信息对称是公民参与有效的必要保证。相关信息的充分公开有助于公民以及公民代表及时地了解听证的相关信息，使听证代表提前做好充分准备，查阅资料并征询广大公民意见，以便在听证会上能够充分表达自己或群众的意见，否则不利于公民代表在听证会上提出具有建设性的建议。……