张 晶

一、地方政府土地财政收入的来源

地方政府为了弥补财政和城市建设资金的不足，以土地转让获得直接收益和土地融资带来间接收益的行为，被称作土地财政。一般说来，土地财政具有三种基本形式：第一，抵押土地储备，向银行融资贷款；第二，刺激建筑业和房地产市场，获得税收收入；第三，出让土地，获得土地出让金。2010年，全国土地出让金数额和增幅均创新高，同比增长70.4%；土地出让金占地方财政收入的比例再创新高，达到76.6%，土地财政让地方政府得到了好处，同时也增强了地方政府对土地财政的过度依赖。

（一）以土地储备为抵押向银行贷款

2001年4月30日，国务院在《关于加强国有土地资产管理的通知》中明确指出：为增强政府的调控能力，如果地方政府有条件，可以对建设用地试行储备制度。在这之后，土地储备制度迅猛发展［1］。土地储备中心的变味更突出了其在地方土地财政中的地位。首先，地方政府扩大了土地储备的对象，不仅包括城市建设用地，农村集体土地也被纳入储存范围，并且逐渐成为土地储备的主力；其次，实行市场化的土地，主要以招拍挂的形式被政府饥渴性的供给，当供应数量远远低于市场需求量时，市场上就会出现供不应求的假象，土地价格被推高，届时地方政府以此来获得高额财政收入。

（二）刺激第二产业，增加税收收入

目前，我国房地产链条中的涉税税种达11种，分税制改革后，除了企业所得税和个人所得税归中央和地方共享外，其余部分均归地方政府所有，这种税收分配制度必然会发挥其对地方的税收引导作用［2］。……