蔡 军

（闽江学院 中文系，福建 福州 350108）

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公众信息是能实现和维护公共利益，并能为社会公众共同拥有和利用的信息资源，其反映的是社会公共性问题、公共议题。公众信息的管理状况和传播效果，直接关乎每个社会成员的切身利益。［1］（P212）在现代社会中，一个实用、丰富、强大的公众信息资源库，不仅可以成为民众个体的生活指南，更是一个社会先进程度的重要标志。公众信息的生产和传播从来都不是静态的，它随着社会科技和公众理念的进步而动态变化。

一、传统媒体时代：有限、单一的公众信息资源

在我国，公众信息的产生、收集、整理、传输、发布、储存和清理等工作，长期以来，均由以政府为主体的负有公共事务管理职能的部门承担。［2］（P47）公众信息量的多少，质的程度，完全依赖于相关部门的操作，而作为信息接受者的公众，则只能在有限的资源中寻找实现自我利益的信息。国家生产和掌握的信息资源本就不能覆盖所有社会公共事务领域，而进入现代化社会以后，相关社会事务更加复杂，公众利益更加多元化，有限并且单一的公众信息背离了民众日益增长的需求。这就使得公共信息资源管理和传播的主体需要更加开放化，不再局限于国家职能部门，各种非政府组织（NGO）、第三部门甚至社会个体等都应当积极参与公共信息资源的管理过程，这能为整个社会信息资源管理权力体系的平衡和公共信息资源的合理配置创造组织条件和社会环境氛围。……