张士焕

（荆州教育学院 科研处，湖北 荆州 434001）

责任编辑 叶利荣 E－mail：yelirong＠126.com

办好学前教育是党和国家关于我国教育发展的重要战略之一，在党和国家的高度重视下，各级党委和政府以及教育主管部门相继出台了一系列关于大力发展农村学前教育的方针政策、规范性文件和发展规划，从办园条件、设施设备、保教质量、教师队伍建设、经费筹措、管理体制、校园安全等方面，为大力发展农村学前教育起到了良好的指导和规范作用。笔者对荆州市11所公办幼儿园、37所民办幼儿园的151名教师进行抽样问卷调查的结果也表明总体发展是好的，但同时也看到农村学前教育发展仍是教育体系中相对薄弱的环节。

一、政府管理乏力，学前教育发展无序

调查发现，荆州市幼儿园办园形式多，有公办、民办、企业办、集体办等多种形式；主管单位杂，有教育局、其他政府部门、企业、办园小学、村、社区等多种主管单位。政府及教育部门在对幼儿园的监管上没有理清责任及权限，民办幼儿园缺乏强有力的政策支持，企业办幼儿园和民办幼儿园成为监管盲区。除公办幼儿园外，政府对其他办学形式的幼儿园无法进行有效约束和统一管理。

学前教育缺乏科学规划和合理布局。一方面，城区优质幼儿园存在扎堆现象，如沙市城区两所规模最大的省级示范幼儿园仅一条马路之隔。另一方面，在城区边缘和农村却没有质量较高的幼儿园。2010年，在荆州市944所民办幼儿园中，已经办理办园许可证的只有442 所，占46.8%；……