谢丽华

(福建师范大学福清分校经济法律系，福建福清 350300)

何谓善治?善治即“良好的治理”。概括地说:“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”［1］在善治的理念下，公开、透明、民主、参与成为推进政务和进行行政管理的必要前提，依法、公平、公正成为各级行政机关及其工作人员的行为准则和价值目标，知情权成为一般民众当然的和现实的法定权利，政府及其工作人员与一般民众的关系表现为相互尊重、制约和信赖。如何才能实现善治?下面我们就对实现善治的路径进行梳理。

一、追求善治的责任性价值取向，构建认同型责任政府

(一)树立有限责任政府理念

“有限政府”第一层面的意思是，政府的权力是有限的，不是无限的，其权力是法律授予的，如果超出了这个权力，就是权力的异化，必然给群众带来损害。“有限政府”的另一面:“有限政府”应有“无限责任意识”。要使社会分担责任，并使有限责任政府能治理出一个良性社会，就一定要求这个政府具有无限责任意识和执政为民的服务理念。要根据邓小平政治伦理观的指导，清楚地认识到如果失去了维护人民群众根本利益的责任基石，就容易决策失误，就容易把失职推卸为有限责任的“有限”，就容易在平衡社会利益、提供公共产品等方面超越一定的制约与限制，那么权力就会逐步偏离依法行政的轨道，甚至可能会成为私权扩张的嫁接工具。……