陈娟丽

(西北政法大学经济法学院，陕西西安 710122)

清洁发展机制(Clean Development Mechanism，简称CDM)是《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)下的《京都议定书》(以下简称《议定书》)为全球温室气体减排设立的三个灵活减排机制之一，由发达国家缔约方提供额外的资金和技术，在发展中国家缔约方实施项目，获得核证排减量(Certificated Emission Reductions，简称CERs)来抵减量化减排指标的机制。截至2012年12月31日，全球CDM项目注册数量已达5511个，CERs签发量突破11.5亿［1］。CDM项目已经向发展中国家动员了约2150亿美元的投资，为发达国家节约了约36亿美元减缓成本。CDM项目拉动了清洁能源行业的发展，增加了造林再造林碳汇项目及碳捕获和储存项目，适用领域越来越广。同时，开展CDM项目的地区正在从亚太地区①扩张到非洲地区，许多非洲国家对参与CDM项目的热情高涨，2010年11月埃塞俄比亚完成首例碳交易项目［2］，肯尼亚启动了非洲首个农业碳信用额项目［3］。

一、清洁发展机制在应对气候变化能力建设中地位的体现

根据《21世纪议程》，能力建设意味着发展一个国家在人员、科学、技术、组织、机构和资源方面的能力。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》下的能力建设指由发达国家提供资金和技术，以提高发展中国家适应气候变化和参与国际气候变化保护合作的能力［4］。根据《IPCC第三次评估报告》的术语表，能力建设被定义为:“在气候变化中，开发发展中国家和经济转型期国家的技术技能和机构运转能力，使这些国家参与从各个层面的气候变化适应、减缓和研究并执行京都机制等工作”［5］。……