胡小光

一、巨灾的理论界定以及提出问题

关于巨灾的定义，学术界的定义有很多。从国际组织来说，经济合作与发展组织认为能造成大量的人员伤亡、财产损失与基础设施的大面积损坏的灾害可以定义为巨灾；而从各国的保险机构根据灾害带来的财产损失来确定巨灾的标准，例如美国联邦保险局认为灾害至少造成2 500万美元的损失可以称为巨灾；瑞士再保险公司将损失定于为3 780万美元等各种定义。

中国幅员辽阔，自然环境跟地质结构比较复杂，又处在世界上两大灾害带的交会部位，导致我国成为受巨灾灾害严重的国家之一。在我国比较常见的巨灾主要是洪水、台风雨地震，例如2008年5月12日我国四川省汶川县的汶川8.0大地震导致人员死亡超过8万人，直接经济损失达8 451亿人民币，住房与基础设施建筑几乎被夷为平地，巨灾严重威胁受灾群众的生命安全与心理健康，影响了社会的经济的可持续发展。因此，巨灾救助变得极为重要，国家也应建立了救灾管理体制。

然而，通过研究可以发现我国的就在体制存在着诸多问题，例如政府的社会保障体系中社会救助功能没有凸显功能、商业保险承保比例低以及不愿意参与巨灾救助、社会团体以及慈善机构不能及时参与救助或者有心无力、个人抵御风险能力低等等问题。以下针对政府、保险公司、民间志愿者组织、个人存在的问题进行详细的分析。

二、政府、保险公司、民间志愿者组织应对巨灾时存在问题

（一）政府

巨灾带来的损失可以说是触目惊心的，一个国家如果没有完善的灾难救助体制，那么将会产生严重的社会后果。……