王明泉

（河海大学商学院,211100）

0 引言

水库移民是为社会经济发展作出奉献的群体。随着国家经济发展整体水平大幅提高，移民群体的发展速度却存在很大差距，与此同时，市场经济体制深入改革和社会文化的进化也改变了移民的思想观念，内外变革的共同作用不同程度地影响到社会稳定和库区安定，也对水库移民后期扶持管理模式提出挑战。在传统水库移民管理中，后期扶持管理在系统性、规范性方面大大落后于移民规划设计管理，核心工作是移民资金管理。即使如此，依然表现为效益和效率低下的状况，也出现不少由于管理不善而挪用、贪污的经济问题，同时引发的移民与管理部门的信任危机更加剧了移民管理工作的难度。

1 水库移民后扶工作问题分析

水库移民后期扶持工作在实际的操作过程中存在诸多问题，包括如下几点：

①移民后扶项目多而散。国家对移民项目设置有明确的规定，所以使得移民项目数量很多。尤其是移民分布不均，直接造成项目高度分散。

②移民后扶项目点多线长。按照国务院17号文件要求，移民项目必须以村为基本单元，所以基础设施等项目覆盖的村就是一个点，致使移民基础设施项目点数量众多。与此同时，移民生产开发项目还要落实到户，科技培训、劳务输出还要具体到人，导致项目点数量巨大。在管理上，移民项目的审批管理线路很长，每个项目都要经过省、市、县、乡、村甚至到组到人多个环节，而且这种长线管理不是特例，而是一种常态。……