孙环锦 蒋寿宏

1 农作物秸秆机械化还田及综合利用现状

建湖县粮食生产以稻麦轮作为主，现有水稻4.93万hm2，三麦4.27万hm2，全年秸秆总产量约68万t。2012年秸秆机械化全量还田2.4万hm2，处理秸秆16.3万t，利用率为24%；秸秆多种形式利用秸秆31万t，利用率为46%。其余秸秆多被露天焚烧或被随意堆积在田间地头、河边或水里，任其腐烂。秸秆废弃和露天焚烧，一方面是对生物质资源的浪费,另一方面会产生严重的环境和社会问题。

2 推进秸秆机械化还田及综合利用的财政政策

2009年江苏省十一届人大常委会第九次会议审议通过了江苏省人民代表大会常务委员会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》（以下简称《决定》），并于6月1日起正式施行。这标志着农作物秸秆综合利用工作开始依法进行。《决定》对秸秆综合利用的政策扶持作出了明确规定：“财政部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度，将秸秆综合利用资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆气化、固化成型等资源化利用给予适当补助。”“省财政应当将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农业机械购置补贴范围，并对秸秆机械化还田作业给予补贴。”2010年建湖县被确定为“省秸秆还田和综合利用推进县”。2010－2012年省级财政支持1 200万元，用于秸秆还田面积等奖补。县委、县政府下发了文件，县财政实施配套补助。对实施秸秆机械化全量还田的，每亩奖补25元；对利用覆草、沟埋、腐熟还田技术建立333.33 hm2（5 000亩）以上示范区、利用秸秆2 000 t以上的镇（区），每千吨奖补2万元；……