冉以发

（中国石油浙江销售分公司，浙江 杭州 310007）

0 引言

HSE 管理体系是指一个组织在其自身活动中，对可能引发的风险采取管理措施，控制其发生，以减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业的HSE 方针和目标的一种系统的管理方法。HSE管理体系是企业管理的重要组成部分，其业绩是企业综合管理水平的反映。由于石油天然气行业自身的特点，油气行业事故频发，在国际生产组织的推动下，我国对HSE 管理体系进行认识并付诸实践已有十几年，取得了一定的成绩，但还存在很多不足，远低于国际水平，特别是作为下游的石化销售企业，重视程度不够。目前，我国学者针对石化销售企业HSE 管理体系的研究较少，仅石锦献、徐玉朋、郭海莲等几位学者发表过类似论文［1］。因此，加强石化销售企业HSE 管理体系研究很有必要，这关系着员工生命和国家财产的安全，也是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求和根本保证。

1 HSE管理存在的问题

销售企业管辖的范围包括成品油库、成品油管道、加油站、液化石油气和压缩天然气加气站等。销售企业以油品销售为主，加油气站、管道、油库安全是重点。我国成品油库、加油站分布多且广，员工自身素质的参差不齐是石化销售企业HSE 管理面临的最大问题［2］。

1.1 先进的HSE理念不牢固

一些企业安全环保管理主体责任还没有完全落实到生产经营的各个环节，在有感领导、直线责任、属地管理方面还处于理念认识层面，缺乏有效的制度保障和实施载体。企业相关主管部门和安全环保部门在作业许可管理、工程项目安全环保管理、事故隐患管理、安全培训等方面仍然存在责任不清晰，流程不健全，衔接不畅通的问题，制约了HSE管理体系的规范有效运行。

1.2 绩效管理滞后粗放

企业下达、分解的HSE 指标侧重于死亡率、重伤率、重大事故率等结果性指标，缺乏针对重点HSE 工作监督、重大HSE 风险控制的过程性指标。部分企业还没有认识到及时发现、鼓励、表彰员工安全行为与发现、纠正、整治员工的不安全行为同等重要，甚至更为重要。管理者在HSE 管理方面还比较缺乏正向激励的意识、方法和技巧，引导HSE管理体系持续规范运行的过程动力不足。

1.3 体系推进工作发展不平衡

通过对多家石化销售企业的评估调研，发现HSE 体系工作做得好的单位仅占20%左右，较好的占25%，一般偏差的达到55%左右，可见销售企业HSE 体系推进工作发展及其不均衡。好的企业能积极主动推进体系建设、领导重视、思路明确；较好的企业还局部存在与日常生产经营活动衔接不紧密、覆盖面不全，在后勤服务系统推进不到位等问题。一般偏差的企业局部仍存在等、拖、靠思想，推进主体意识不强，目标不明确，重点任务不突出，没有结合企业实际，不断规范HSE管理。

1.4 员工、管理者、设备均存在相应的问题

1）基层员工安全意识淡薄。近年来国有企业不断改革，社会化用工不断增多，而这批员工待遇较低，福利较差，没有归宿感，对工作没有热情和激情，很多时候不按照操作规程操作，素质较低。素质高点的员工，又因为待遇、发展等问题而选择更加适合自己的工作，长此以往恶性循环，造成基层HSE工作推进较难。

2）管理人员不专业，领导不重视。石化销售公司通常设置有安全处等机构，而这些机构的员工往往都是半路出家，自身能力不足。同时管理人员除HSE 管理工作外，还要腾出更多的时间管生产，这样就不能更好地完成HSE 管理工作。此外，很多领导对HSE工作的重视程度也不够。

3）设备设施老化严重。我国石化销售企业大部分建自20世纪80、90年代，大部分油库与加油站等没有按照现今的设计要求修建，至今还有很多没有进行整修，设备老化严重，曾发生的石化厂爆炸事故就是由于设备老化所致。目前仍一直沿用的旧运输管线、消防系统、储油罐等，也存在较大的安全隐患。

2 加强HSE管理的对策

2.1 推进HSE体系建设，提升运行质量

不断完善HSE 管理体系推进工作方法，选择部分单位作为体系推进试点单位，以点带面，提升公司HSE 管理水平。一定时间内开展一次管理体系内审和管理评审，内部审核与安全大检查紧密结合，管理评审会与HSE 委员会会议紧密结合，确保审核要素和审核单位全覆盖，以审核促运行，确保安全、质量无事故。

签订安全环保质量责任书，加重预防性指标的设立与考核，建立安全环保质量责任目标季度考评机制，强化阶段目标监管，实现管目标与管过程同步。结合领导干部安全联系点制度、干部个人安全行动计划等措施，推动领导干部践行有感领导、职能部门落实直线责任、基层员工履行属地职责。对涉及多家单位的重点场所、关键部位、重大项目，要进一步明晰管理界面，明确安全管理职责。

2.2 加强监管力度，提高HSE体系实现能力

1）加强环境监管［3］。加大投入，确保油罐、管线等设备不渗，防火堤、围堰等设施不漏，在事故状态下把好“三关”。优先考虑把事故范围控制在防火堤、围堰界区内，其次是把事故控制在站区、库区范围内，即使在最不利的情况下，也要设法避免大量油品进入敏感水体。加强环评宣贯培训，对加油站、油库、工程建设专业线的主管领导、部门主任以及工程项目负责人开展环评专项培训。对新建项目，严格开展环境影响评价，编制环境影响登记表、环境影响报告表或环境影响报告书。

2）抓好过程监督。强化作业许可和变更管理，加强作业许可审批人队伍建设，定期组织审批人网络考试，提高审批人队伍素质。完善作业许可制度和程序，把风险辩识、管控措施和现场监督有机结合，确保参与作业许可的所有人员都清楚作业风险并掌握相应的预防和控制措施。对经过作业许可的生产队伍强化生产作业管理，深化“四有一卡”和“两书一表”管理模式，严格施工、检修、临时作业和生产界面交接管理，严格用电、动火、吊装、进入受限空间作业等非常规作业的工作前安全分析、安全技术交底及现场监管。严格执行领导干部带班制度，切实加强夜间和节假日值班工作，及时报告、处理异常情况和突发事件。坚持安全生产检查，每季度组织各专业线开展一次安全生产大检查和安全生产形势分析。针对季节特点，组织开展防雷防静电、防台防汛、防水体污染等专项检查。此外，还应强化承包商安全监管，落实承包商引入部门的HSE 责任，加强对承包商主要负责人、分管领导以及安全管理人员的安全培训。抓好重大危险源的监控管理，建立分级监控制度和安全管理档案，强化实时监控，以达到对重点区域的监管。

2.3 加强HSE培训，提升员工素质

1）落实安全环保培训直线责任。明确各级管理者、各级职能部门在安全环保培训过程中应履行的职责，彻底扭转安全培训只是安全管理部门进行培训的观念，充分发挥基层技术人员、管理人员和操作人员在安全环保培训方面的主体作用，保证各级职能部门的深度参与。

2）积极推行基层培训矩阵。强力推行以符合岗位需求为主线的基层安全环保培训矩阵，逐步完善与之配套的培训课件和培训师队伍建设。从培训需求识别、培训计划制定、培训实施、培训效果评估等方面探索适合公司安全环保培训管理的最佳办法，采取小范围、短课时、多形式的培训方式，尽可能地细化和缩小培训单元，在基层完成基础的安全环保培训工作，真正做到先培训、后上岗，会什么、干什么。

3）完善岗位操作规程。结合推进基础管理建设工程的要求和岗位实际，进一步修订完善岗位操作规程，达到内容全面、指标明确、程序清晰、可操作性强的目标，确保生产经营的每一个过程、环节和行为都有章可循、有据可查。

4）开展宣传教育活动。积极开展安全经验分享活动和现场安全目视化管理，认真组织消费者权益日、世界环境日、全国消防日、节能宣传周、安全生产月等宣教活动，大力营造浓厚的安全环保质量文化氛围。

2.4 建立隐患治理、事故管理、应急管理的长效机制，提高本质安全水平

为了更好地推进HSE 管理体系，要对隐患进行防护治理，从已有安全事故中吸取教训，深化应急预案，从根本上提升安全水平。

1）抓好隐患治理。严格执行重大隐患公示、挂牌督办、跟踪治理、效果评价和整改销项等制度，建立并落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。对涉及多个部门的隐患，要加大协调力度，合力推进整改。定期组织安全环保管理人员、工程技术人员等排查事故隐患，对排查出的隐患登记建档，明确隐患整改责任部门和监管责任部门，明确整改进度，确保隐患整治到位。此外，还需要加大安全技术攻关力度，如油罐清洗技术和库站安防系统技术攻关。

2）加强事故管理。首先充分利用HSE信息系统录入生产安全事件案例，完善生产安全事件报告的激励机制，完善安全生产动态监控及预警体系，做好事故事件的统计和报告。对事故要严肃处理，要组织内部调查，按“四不放过”原则处理，即事故单位要在第一时间赶赴现场、第一时间采取措施、第一时间报告情况、第一时间发布信息。

3）深化应急管理。①加强应急物资储备管理。落实突发事件应急物资储备管理办法，做好应急物资的采购、存储和管理。②提高应急演练成效。抓好两个重点，即重点抓好基层现场的应急处置演练，重点抓好专项专业化应急演练；做到三个结合，即基层现场处置和上级公司救援响应相结合，公司内部应急和企地联动相结合，桌面功能演练与情景模拟演练相结合。

3 结束语

HSE 管理体系是集团公司管理的重要组成部分，HSE 体系推进工作是一项系统工程，坚持治标与治本相结合、治理薄弱环节与夯实基础工作相结合，把深化HSE 体系推进作为工作主线，着重转变观念、养成习惯和提高能力，强化责任落实和执行力建设，重点抓好源头控制和过程管理，狠抓安全环保隐患的排查和整治，切实提高全员的风险管控能力，促进本质安全。

［1］石锦献.对搞好石化销售企业HSE 工作的几点思考［J］.石油库与加油站，2010，19（5）：12-13.

［2］吴苏江.HSE风险管理理论与实践［M］.北京：石油工业出版社，2009.

［3］徐玉朋.石化销售企业建立HSE 管理体系应注意的几个问题［J］.石油库与加油站，2002，11（5）：10-12.