◆刘雪琪 张 辉 吕春杨

(淮北职业技术学院)

一、引言

教育质量关涉人才培养和社会发展进步的大局，是教育领域不容回避的重要命题。在强调以科技进步和人才、智力支持促进综合国力提升的时代要求下，教育质量更是被赋予了重要的地位和意义。在我国教育结构整体谱系中，高职教育是一重要的支系，因其人才培养目标中职业性、技能性和应用性的侧重而有着独特的教育定位，成为高等教育发展中一个重要而特殊的类型。自上世纪末期在教育规律演变和经济社会发展的合力下应运而生以来，高职教育已从注重数量和规模大幅提升的外延扩张式发展阶段中走出，而日益向纵深发展，进入内涵建设时期。内涵建设要求把握高职教育的本质属性，注重加强高职院校内在品质的培养和提高，以期实现高职教育的可持续发展。教育教学质量是内涵建设的主要依托和集中体现。高职教育教学质量指“高职院校在既定的社会条件下，遵循办学规律，履行办学职能，满足社会发展需要和学生成长及发展需要的程度”。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高［2006］16号)明确强调了教育教学质量之于高职院校的重要性。《意见》指出:全面提高教育教学质量是实施科教兴国战略的客观要求，是高等职业教育自身发展的必然要求;要强化质量意识，切实把工作重点放在提高质量上。

二、高职院校教育教学质量校内保障工作的研究现状

教育教学质量的提高涉及诸多方面的协同与配合，艰巨而繁重，必须辅以科学、完善的质量保障体系。质量保障体系是质量形成过程中的各要素、各环节为实现既定产出目标、达到预定质量标准而构成的相互联系、相互制约的有机整体。伴随着高职教育的跨越式发展和对高职教育质量的再认识，质量保障意识日益深入人心，愈发引起了教育行政主管部门、高职院校和社会各界的关注和重视。高职教育教学质量保障是一个复杂、综合的系统，由校内质量保障和校外质量保障两部分共同构成。2010年召开的“全国高职改革与发展工作会议”明确指出，要以提高质量为核心，完善质量保障体系，提高人才培养质量和办学水平，从而进一步突出了质量保障工作的重要性和必要性，推动了相关研讨在深度和广度上的改进和提高。然而，综合国内相关研究资料，在有关高职教育教学质量保障工作的研究中仍存在些许不足。

首先，在高职教育强调工学结合、校企合作的背景下，研究者把过多的目光集中在了对校外保障体系的研讨上，低估、忽视了校内质量保障工作的重要性和必要性。校外质量保障工作固然重要，但侧重在宏观调控和导向定位层面发挥作用，而校内质量保障工作则无疑是整个质量保障系统的基础和出发点。

其次，在校内质量保障的研究上，研究者往往把其简单化和片面化，把其仅仅等同于校内教育教学质量评估或是针对具体教学环节的质量监控，忽视了校内质量保障工作中的其他重要环节。

再次，研究者们多缺乏系统观念和全局观念，倾向于把校内质量保障等同于教学过程的简单累加，在校内质量保障研究中忽视全员性、全过程性和全方位性，没有注意保障工作整体的前后贯通、点面结合和立体交叉。针对上述情况，全面深入地对高职教育教学质量校内保障工作进行研究，探寻保障体系科学构建和有效运作的合理途径，为保障实践提供正确的理论参考以改进具体工作中的不足，尤显必要与紧迫，尤具理论和现实指导意义。

三、高职院校教育教学质量校内保障工作研究的理论依据

系统论和控制论系现代科学的经典理论，是20世纪最伟大的科学成就之一。系统论以一切综合系统或子系统的一般模式、原则和规律为研究对象，注重对其整体性、关联性、动态性、平衡性及时序性等基本特征的探究。控制论是研究动态系统在量变的环境条件下如何保持平衡或稳定状态的科学，它以系统为研究对象，特别强调以调节为手段操纵受控系统，使其向既定目标发展，实现最优控制。创立迄今，系统论和控制论皆表现出了巨大的生命力和空前的影响力，强力冲破了学科间的界限，迅速渗透到自然科学和社会科学的诸多领域，深刻地影响着人们的思维方式和认知理念，成为具有普遍意义的方法论指导。

教育教学研究是通过一定的方式、途径和程序进行的有计划、有组织的复杂的探究活动，它以各类教育教学行为和教育教学现象为研究对象。此种探究特别强调要“以科学方法为手段”，从而“获得教育科学规律性的认识”。目前，国内外在教育教学研究方面均呈现出全新趋势，既注重通过汲取现代科学的研究成果和思维方式来进一步推动研究的深入发展。提高教育教学质量、加强质量保障工作是新时期高职教育发展和改革最本质、最核心的问题。以系统论和控制论为方法论指导对高职教育教学质量校内保障进行观照，能在有效整合现有研究的基础上进一步拓宽思路，推动校内质量保障创新研究向纵深发展，促进校内质量保障实践工作在良性循环的轨道上有效开展、稳步推进。

四、高职院校教育教学质量校内保障体系的科学构建

根据系统论的观点，系统是由若干要素以一定结构形式联结而成的具有某种功能的有机整体，其功能是各要素在孤立状态下所无法具备的全新性质，远大于构成它的因果链中各环节的简单总和。其中，系统的结构是系统功能产生的内在依据，只有使系统具有最优的结构和形态，其功能才能得到保障和发挥，从而导向最佳应用效果和最大产出效益。再者，系统并非客观存在的实体，它产生于构建者的主观规定。构建者总是根据自身的需求，倾向于“把一组相互耦合相关程度较强的变量规定为一个系统”。控制论强调，要建立完善有效的控制体系，排除各方面的干扰，确保各项活动的实施不偏离方向，从而在组织目标的导向作用下，最终取得理想的预期效果。针对组织运行的具体过程，控制可以分为前馈控制、实时控制和反馈控制三个核心阶段。前馈控制即事前控制，突出强调资源配置的合理性与科学性;实时控制乃过程控制，重点关注活动的实施过程和进行状态;反馈控制指事后控制，重在对已经完成的活动项目进行综合评价，以为下一阶段活动的有效开展提供可靠的控制依据。

高职教育教学质量校内保障涵盖质量产出的各个环节，必然是一项复杂的系统工程，必须全面认识和科学界定其内涵构成。基于系统论和控制论的相关理论，本着系统全局、过程控制的宗旨，从纵向延伸和横向辐射两个维度对质量产出的全过程进行考量，高职教育教学质量校内保障体系的构成赫然彰显，决策指挥、管理控制、执行实施、评价考核和服务支持五个子系统环环相扣，节节互联，共同成就了校内质量保障的系统整体。

决策指挥子系统由学院领导核心及其权威学术机构构成，是教育教学质量产出链条的起点，在质量形成过程中起着重要的导向定位作用。该子系统的职能主要在于立足高职办学特色和人才培养目标，充分考虑各种校内外因素，合理制定质量方针和质量目标，统筹安排专业设置和专业建设。管理控制子系统由学院、系部、处室三级管理控制机构所组成的立体网络构成，既隶属整个质量保障体系，又是体系内部质量产出过程最直接的微观保障环节。该子系统旨在以质量方针和质量目标为依据有效行使管理职能，以保障质量的顺利产出和目标的如期实现。各教学系部、教研处室及其各任课教师是执行实施子系统的主要构成要素。该子系统涉及质量产出过程中的微观具体操作，隶属整个系统的中间环节，上观质量方针，下涉质量监控，是质量目标统领下最基础的部分，直接关涉质量的生成。评价考核子系统位于质量产出链条的末端，其构成要素(包括评价主体与客体)点面结合，立体交叉，相对复杂。该子系统直接指涉位于起点的决策指挥子系统及作为中间环节的管理控制和执行实施子系统，为其提供有力的技术参数和实际依据。各教学辅助机构及后勤服务部门构成了服务支持子系统，该子系统为质量产出提供物质基础、条件支持和环境保障，与其他各子系统纵横交错、交互作用，以其不容忽视的存在施加着固有的影响，彰显着其在整个质量保障体系中的重要作用。

五、高职院校教育教学质量校内保障体系的有效运作

教育教学质量校内保障体系的科学构建基础而且关键，为目标的实现提供了预设条件和前提保证。然而，根据系统论和控制论的观点，体系的科学构建并非理论探讨和实践操作的独一主旨和终极关怀，因为体系的有效运作同样重要而必需，实为保障体系良性发展和长久生存之核心要义。系统论视动态性和有序性为系统的重要特征，在对系统的特点及规律进行全面认识的同时，重视利用之对系统进行管理、控制、改进和创造，以使它的存在和发展更好地满足目标需要。同时，系统论尤其突出强调整体与局部、局部与局部的交互关系，重视它们的协调合作、动态平衡，以保证系统的有序性和整体运行效果。控制论特别推崇目的和行为，主张调节受控方的行为，使其向既定目标发展，实现最优调节，达到最佳控制。同时，要掌握受控方变化的可能性、结果及达到预定目标所需的条件，确保正确的控制信息作用于受控方，以使其保持良好的运行状态。由此，在科学构建校内质量保障体系的基础上，必须确保该体系的有效运作。

系统之为系统，必定是其各构成要素既分工又协作的结果。一方面，系统诸要素之间有序关联，相互促进、联系和制约，综合地影响和决定着系统整体。另一方面，各要素既各子系统又有着自身的特点及发展规律，能够在与其他要素的交互作用中随着到达信息的不同而对自身的结构和方式进行不断调整，以增加个体的环境适应性和生存动力。控制论指出，必须在系统内部创设自调节机制，使系统避免出现震荡和混乱，从而维持正常运作，实现超稳定控制。据此，一方面，要在科学、先进的高职教育质量观及质量保障观的统领下，对各子系统进行统筹布局、合理安排，使它们协调合作，形成合力。要致力于突出质量保障工作的全局性和长效性，避免各子系统自成一统，各自为政;避免其间因作用、角色差异而区分态度，悬殊地位，厚此薄彼。另一方面，为保证系统整体的有效运作，要切实加强各个子系统的建设，明确职能，强化目标，避免出现局部的片面与失衡现象，从而影响系统整体工作。为此，要注重加强各个子系统的内涵建设，着力提高其科学性和可行性。就决策指挥子系统而言，要真正秉持高职教育特色，重视其社会约束性，立足当下，放眼未来，真正在质量形成的源头上合理定位、科学把关、正确导航。对于管理控制子系统，要着力加强管理的制度化、规范化和合理化，突出长效性;同时，真正树立“以人为本”的管理理念，力争实现弹性管理和柔性管理。在执行实施子系统的建设上，要真正转变思想，正确认识该子系统的地位和作用。另一方面，要切实细化、优化具体操作环节，增强创新意识和革新理念，着力提升实效性。对于评价考核子系统，要真正摆脱传统教育教学质量观控制下的评价考核理念，提高对评价主体和客体的认识与把握，加强对评价考核方法和手段的改革与创新，提高评价考核的客观性和真实度。在服务支持子系统的建设上，要在加大经费投入、改善硬件条件的同时，以全员参与、多方联动的理念提高对该子系统的认识，进一步明确其在整个质量保障体系中的作用，避免对其内涵及功能产生认知方面的偏差。

六、小结

校内质量保障体系是高职教育教学质量保障大系统的重要组成部分。对高职教育教学质量校内保障体系进行研究，探讨其科学构建和有效运作的合理途径，是坚持以校为本思想的必然要求，既可以充分发挥高职院校作为独立法人实体的作用，也可以发挥其作为办学主体的积极性和创造性。同时，对校内质量保障体系进行研究，还能有助于依法规范高职院校自身的办学行为，促进其形成自我约束、自我管理、自我发展的良好机制，进一步提升其生存能力和社会竞争力。另一方面，对校内质量保障体系进行研究，是在可控层面所进行的内部研究，能在基础操作方面为校外质量保障创设前提和条件，使其工作的开展成为可能，使其存在的合理性得到加强，并使得校内保障和校外保障的协同合作成为可能与必然，从而促进高职教育教学质量保障大系统的建设，真正提高高职教育教学质量。

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