张亚勇 杨东柱

党代会代表提案制是党代表任期制的延伸和保障，是指党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度。实行党代会代表提案制是党代会制度不断完善的结果。党的十六届四中全会提出：“建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制”。这是我党历史上第一次正式提出建立党代表提案和提议制度。2009年9月十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中就明确提出“建立各级党代表大会代表提案制度”。党的十八大报告明确提出实行“党的代表大会代表提案制”。这标志着该项制度开始从局部试点向全面推广延伸。在新形式下，总结提炼地方实践和探索的成果经验，不断改进完善党代表提案制度，对于进一步推进党内民主建设、保持党和人民群众的血肉联系、提高党的执政能力具有重要意义。

一、实行党代表提案制度的积极意义

实行党代表提案制度，是为了让党代会代表在任期内有一个制度化的参政议政渠道，更好地发挥其在党代会中的重要作用，具有积极的意义。

（一）保障党员民主权利，发展党内民主的重要举措

党内民主是党的生命，党的代表大会制度是党的根本制度。党代表提案制是党代会代表任期制和常任制的延伸和保障，实行党代表提案制，意味着党代表的工作不再仅是投票、画圈，还可以提案，这无疑扩大了党代表的发言权、监督权，也增加了党代表的责任意识。……