新疆轻工职业技术学院 李春香

新疆克拉玛依市园林局 戴乐

“两型社会”是在《中共中央关于国民经济与社会发展第十一个五年发展规划的建议》中提出的，“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。“资源节约型社会”是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能地减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。“环境友好型社会”是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会的可持续发展[1～3]。

新疆位于亚欧大陆中心，是西部地区的桥头堡，区内自然资源种类多，具有得天独厚的水土光热资源，如日照时间长，昼夜温差大，无霜期长，年太阳能辐射量大，对农作物生长十分有利；新疆矿产种类齐全、储量大，开发前景广阔；新疆的生物资源种类繁多、品种独特、特性优良，开发和发展的潜力较大；旅游资源十分丰富，民族风情丰富多彩，自然景观独特等，在我国的经济建设和社会发展中具有十分重要的地位，发展潜力大。同时，新疆正面临着大好的发展时期，正在实现跨越式发展，由于区内地域特点、自然条件等多方面因素的影响，新疆同我国内地等其他地区的发展仍有一定的差距，主要表现在：经济发展滞后，经济结构不合理；区域发展不平衡；生态环境脆弱；基础设施建设滞后；人才严重匮乏等，远不能适应经济社会发展的需要[4～6]。

中央新疆工作座谈会的召开，对推进新疆跨越式发展作出了战略部署，为新疆的大开发和大发展赢得了历史性的机遇。针对新疆自然资源丰富，社会经济落后，生态环境脆弱等现实问题，新疆的经济社会发展必须走资源、经济、环境协调发展的道路，以实现新疆经济社会的可持续发展，因此，建设“两型社会”实现新疆跨越式发展尤为重要。

如何建设“两型社会”切实推进新疆经济的跨越式发展，应着力把握好以下几个方面：

第一，资源节约和环境友好建设。坚持环保优先，生态立区的理念。改善生态环境是新疆未来经济社会可持续发展的保障。今年，自治区再度将推进生态文明建设纳入新一年度的重点工作。同时明确提出：今后一段时期内，要切实把生态环境保护作为一项重要的基础性工作，把环境保护工作融入到经济、政治、社会、文化建设工作的全过程，坚持科学合理有序地开发各种资源，加大对生态环境的保护力度。加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，真正实现区域经济社会的可持续发展。调整和优化区域发展规划，尽快完成自治区生态环境功能区划编制，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。建设和谐的生态宜居区域[7]。

第二，区域协调、平衡发展建设。新疆的地形特点是“三山夹两盆”，天山横亘中部，把新疆分为南北两半，习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆。这种地域特点是造成新疆南北疆在气候、河流、农业以及经济发展等方面差异的主要原因。该区域的主要特点是气候干旱，从而造成新疆地区多沙漠，少绿洲。南疆自然条件恶劣，干旱少雨，多风沙，基础设施建设落后，南北疆之间的发展差距还在继续加大，因此，要尽快编制南北疆区域产业布局优化规划，形成区域的分工协作、优势互补，建设集约高效的城市产业群，充分发挥优势区域的辐射和引领作用；积极采取特殊政策，将南北疆经济发展落后的地区作为特殊经济区对待，并采取相应的优惠政策，以实现区域经济、社会的协调、平衡发展[4]。

第三，现代产业体系建设。长期以来，石油经济在新疆“一枝独秀”，这种经济结构受外界影响较大，具有较明显的弊端，因此，着力培育特色轻工业、新型煤化工、有色、电力、建材、钢铁、机械装备制造等，进一步优化产业结构，不断提升产业整体素质。构建资源共享平台，积极整合各类资源。完善以企业为主体的技术创新体系，通过产—学—研—用融合发展，加快科研成果的推广应用，实现经济和社会效益的最大化，构建现代产业体系。

第四，人才队伍建设。加快实施人才培养工程，形成培养人才、留住人才、吸引人才的良好环境氛围；构建一系列的激励人才制度体系，努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍；优化整合各类资源，充分利用高等院校的科研成果，形成产—学—研一条龙的服务；加大培训力度，建立健全的用人机制，使更多的优秀人才脱颖而出。

第五，节约和集约用地建设。各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；同时每宗建设用地必须有低投入高产出的回报，以提高土地利用的集约化程度；合理安排土地投放的数量和节奏；改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。将农村集体用地纳入统一管理，完善失地农民的保障制度，探索多种行之有效的方式，安排好失地农民的生产和生活[8]。

第六，基础设施建设。加强水利基础设施建设，保护和合理地开发利用水资源，大力发展节水型农业，建设节水型社会；加强铁路、公路、民航等交通基础设施建设，构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，加强城乡公共基础设施建设；积极开发可再生能源，开发建设大型风电项目，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。

建设“两型社会”是一项系统工程，要求全社会尊重自然规律，牢固树立生态文明的观念，坚决改变高消耗、高污染、低效率的经济增长模式，自觉选择低消耗、少污染、高效率的生产生活方式，形成环境友好的生产方式和消费方式，努力把经济社会发展控制在环境可承载的范围内，将区域的资源优势转化为经济优势，促进经济社会的可持续发展，促进人与自然的和谐发展[9～10]。

新疆在巩固和发展原有发展成果的基础上，已经迈向了跨越式发展的新征程。

[1] 邹晓涓.构建两型社会的思考和探究[J].江西行政学院学报,2009(1).

[2] 乔琼.两型社会建设中自然资源利用的探索研究[J].绿色经济,2008(8).

[3] 银秋华.“两型社会”与环境法制建设[J].辽宁经济管理干部学院学报,2009(1).

[4] 潘岳.和谐社会和环境友好型社会[J].价格理论与实践,2006(10).

[5] 刘以雷.西部大开发与新疆跨越式发展[M].社会科学文献出版社.

[6] 侯华.发展循环经济是建设资源节约型环境友好型社会的必然选择[J].工业技术经济,2007(7).

[7] 王跃,等.新疆实现跨越式发展的思考[J].实事求是,2012(1).

[8] 廖启鹏,等.“两型社会”视角下村庄布局规划若干问题研究[J].资源与产业,2011(04).

[9] 方世南.构建环境友好型社会的哲学思考[J].哲学研究,2006(4).

[10] 宫维明,等.加快建设资源节约型和环境友好型社会[J].皖西学院学报,2006(6).