杜光华

（中共安阳市委党校管理学教研部，河南安阳455000）

伴随着工业化、城市化进程的加快，农村土地不断被征用，越来越多的农民成为失地农民，妥善解决失地农民问题，成为政府和社会普遍关注的热点问题，为此，对失地农民问题进行深入调查研究，掌握实际情况，了解群众诉求，为政府制定政策提出建议就显得尤为必要。

农民的土地被依法征用后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。据国家统计局对2942个失地户抽样调查，有60%失地农民生活困难，没有因失地影响基本生活的只占30%，有81%的失地农民对未来生活担忧[1]。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城镇居民，成为弱势群体。失地农民问题如果长期得不到解决，将会影响社会的和谐与稳定。

一、当前河南省失地农民面临的主要问题

1.征地补偿问题。第一，征地补偿标准偏低。目前征地采用按征用地的原用途进行补偿，没有涉及土地经营者使用权权益增值，征地价格明显偏低。第二，同地不同价，补偿标准悬殊较大。现在各级政府制定土地补偿标准时都把征地用途作为重要的参考依据，因此，同一个村庄，同一块地段因企业用地、商品房开发用地、行政办公、市政设施用地、绿化用地等用途不同，农户得到的补偿费用悬殊较大，各地在安置补偿中操作不一致，村组和失地农民之间时常发生纠纷。政府实行综合片区地价的初衷是好的，但在执行过程中出现了一些弊端。……