朱麦囤

（郑州航空港经济综合试验区滨河办事处，河南郑州450000）

一、民主监督是农村基层民主的核心问题

我国广大农村实行村民自治以来，所取得的成就曾经引起了海内外的广泛关注。但是，时至今日，农村基层民主仍然没有摆脱诸多困境，诸如村委会选举乱象，两委关系紧张，村组干部侵害村民利益等。并且，越是经济发达的地方，越是利益纠结的地方，矛盾越多，问题越突出，民主的呼声越高。出现这些问题的原因很多，而民主监督缺失是普遍现象，尤其是制度化的民主监督不到位，对公权力的运行缺乏必要的制约和制衡，民主监督中的“民”的主体地位、主体作用难以体现，民主监督没有形成“不越雷池一步”的威慑力量，民众的诉求和利益得不到表达与保障。由于制度化民主监督的缺失，民主就会形同虚设而名存实亡，最终陷入困境。

民主监督在推进基层民主政治中的意义和作用是明显的，因此受到各级领导的普遍重视。但是认真分析一下会发现，一些地方的民主监督是外加式、注入式、标签式的监督，中看不中用，治标不治本，造成民主监督主体错位，缺乏来自于“民”的内生动力。村务监督委员会、村情民意小报、明白墙、公开栏等，常常是“长官意志”的体现，是领导们（包括村组干部）炫耀政绩的“人造盆景”，民主监督在这里走了调变了味。民主监督中的“民”，主体地位显现不足，而官的影响挥之不去。

民主是由民做主，不是为民做主。在民主监督中，要体现群众这个“民”的主体地位，政府的领导是引导而不是主导，是创造条件让民主监督更具活力。……