戴辉礼

中共十六大、十七大和十八大的政治报告中都强调要发挥党委全委会的决策作用，十八大更是进一步明确提出要“强化全委会决策和监督作用”。①胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社2012年版，第52页。由此可以得出两个基本的判断:一方面，充分发挥党委全委会在党组织权力架构中的作用被确定为推进党内民主的重要举措;另一方面，全委会的决策和监督功能在现实层面并没有得到充分体现，亟待进一步完善和加强。这两个判断背后体现的问题是:为什么要重视全委会的作用?或者说强调发挥全委会的决策和监督作用到底基于什么样的逻辑?为何全委会的决策和监督作用没有得到相应的发挥?通过什么样的路径才能切实强化全委会的功能?弄清这些问题对于在实践中探索以及推进全委会决策和监督作用的发挥具有重要的理论价值和现实意义。本文从分析强化全委会作用的逻辑依据入手，进而梳理影响全委会功能发挥的主要障碍性因素并探讨如何通过结构调整和机制建构来强化全委会的决策与监督作用。

一、加强全委会决策和监督作用的理论逻辑

全委会(“党的委员会全体会议”的简称)是中国共产党组织制度体系中的重要组成部分，其与党代表大会、党委常委会(基层组织除外)一起构成了党组织的基本权力制度结构。从理论上讲，党的全国代表大会是党的最高领导机关，党的地方各级代表大会是相应层级党组织的领导机关。……