袁利军

福利国家 (welfare state)在抽象意义上是与“战争国家”和“守夜人国家”相对。抽象意义的福利国家存在有一些前提:首先，人民的福利是国家的重要目的;其次，市场经济是存在缺陷的，它不能绝对保证人民福利的顺利增长;再次，国家保障人民福利的增进不仅需要对市场经济进行干预，而且需要与公民社会合作，即国家的宏观调控职能和社会管理职能是必要的。［1］

一、福利国家的政治内涵

福利国家不是社会保险、不是公费医疗、也不是家庭福利或社会救济计划，福利国家也不等同于社会保障或社会政策，而是它们的加总。绝大多数国家的政府都实行社会政策，这些政策彼此之间相差万里，所以不能说实行某种社会政策的政府都是“福利政府”，它们所代表的国家都是“福利国家”。福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，福利国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，社会福利则是国家决策的结果，所以它是一个政治学的概念。

福利国家是工业化时代主权国家社会功能的具体体现。工业化使得国家机器的各种构件都要适应新产品的需要，如果主权国家的国家功能不发达，无法调动财源、难以启动行政工具，没有能力规划、预测和发展民族经济，那么也就不可能有20世纪下半叶福利国家形态的发展。大工业使市场越来越扩大，市场竞争不断扩大，随之而来产业结构调整带来了大量的失业。工业化也大大地增加了社会的收入，特别是增加了政府的税源，使政府代表国家加强对社会的管理与控制成为可能。……