朱靓蓉 李玉梅

(云南大学公共管理学院 云南 昆明 650091)

一、相关定义

(一)公共政策

行政学创始人托马斯·伍德罗·威尔逊认为，由拥有立法权的政治家制定的，行政人员执行的法律法规就是公共政策。戴维·伊斯顿认为公共政策是对整个社会的价值进行权威性的分配。亚伯拉罕·卡普兰、哈罗德·D拉斯韦尔，他们认为一项大型计划包含目标、价值、策略这三个性质，就是公共政策。我国著名学者陈振明认为，公共政策是“国家 (政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称”。

公共，是指谁来做决定，依靠什么权利来做决定，决定要解决的问题是否是与公众相关，决定要达成的目标是否涵盖大多数人，决定要维护的是否是多数人的利益。利益，是人类进行活动的出发点和终结点，是一切制度所要涉及的依据。公共政策，从字面上来看，是由公共和政策两个名词构成。政策，广义上是指在某一特定的环境下，个人、团体、政府有计划地进行活动的过程。提出政策的目的在于利用特有的时机去克服特定的障碍，以实现既定目标或达到既定目的。简而言之，人类为了实现某一目标而采取的行动方案就是公共政策。狭义上的公共政策是指为了实现政治、经济、文化上的目标，国家政权机关或政党根据当时的情况制定出的一套办法。……