朱志瑞，潘瑞根，张 良

（浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌323300）

1 引言

为了促使社会、经济、生态系统的良性循环，将生态稳定、建设和发展作为中心任务，坚决实施保护、巩固、发展的建设策略，加强水土保持，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用以及生态环境保护的科技支持能力。控制人为因素所产生的林地荒漠化，重点控制人类不合理利用资源的行为，统一规划、统一布局、统筹建设、协调发展，以林地资源可持续利用促进经济社会的可持续发展，从经济效益最大化转变为社会、经济、生态综合效益最大化。林地资源的综合效益最大化是维系经济的可持续发展和提高人民生活质量及区域生态环境稳定性的保证。

2 遂昌县林地资源概况

2.1 地理位置

遂昌县位于浙江省西南部，东邻松阳、武义县；南接龙泉市；西连江山市及福建省的浦城县；北毗衢州市衢江区、龙游县及金华市婺城区。地理坐标介于东经118°41′～119°30′和北纬28°13′～28°49′之间，东西长约78.7km，南北宽约66.6km，呈东北至西南走向，总面积2540km2。

2.2 自然条件

2.2.1 地形地貌

遂昌县地势西南高，东北低，境内山脉属武夷山系仙霞岭的分支，仙霞岭山脉自龙泉市和福建省浦城县入境，由西南至东北纵贯全境。在长期地质原因的作用下，形成了以中低山地为主，群峰起伏，岭谷平行，间有带状山谷平地和小块盆地的复杂地貌结构。境内海拔1000m以上山峰有703座，最高峰位于南部的九龙山，海拔1724.2m，为浙江省第四高峰，其次是白马山、牛头山，海拔分别为1621m和1560m。以九龙山、白马山、牛头山为主的山体形成了全县地貌的总体格局，构成自西南至东北呈阶梯式渐降的地势，成为浙江省钱塘江与瓯江的分水岭。按地势的高低，全县分为北部中低山区、中部低山丘陵盆地区、南部中山区三部分。

2.2.2 河流水系

遂昌县河流分属钱塘江、瓯江两大流域，均为发源地之一。钱塘江水系主要有乌溪江、周公源、洋溪源、桃溪、湖山源、官溪等，流经龙洋等15个乡镇，注入湖山水库和灵山港，流域面积占全县的72%。瓯江水系主要有襟溪、南溪，流经埯口等5个乡镇，注入松阴溪，流域面积占全县的28%。

2.2.3 土壤条件

遂昌县地质属华南地槽褶带系浙东华夏褶皱带。特殊的地质构造，复杂的地形地貌，形成了遂昌县类型多样的土壤。全县共有红壤、黄壤、岩性土、潮土、水稻土5个土类，分为11个亚类，34个土属，70个土种。

2.2.4 植被概况

遂昌县属中亚热带常绿阔叶林带，以甜槠、木荷最为典型。森林植被具有明显的垂直分布规律，从低海拔到高海拔依次变化为次生马尾松林、常绿阔叶林、常绿落叶针阔混交林、中山矮林和灌丛。全县共有木本植物95科，310属，846种，占全省木本植物的70.5%。其中属国家和省级保护的树种有伯乐树、长叶榧、长序榆、香果树等41种，可供开发利用的优良乡土造林树种100多种，花卉、绿化、观赏树种300多种。

3 林地开发利用重点区块选择要求

3.1 发挥资源优势，以利高效利用

坚持区块选择与林地资源分布相吻合，优先在林地资源较为丰富、开发难度较小、建设成本较低的地区选择，以利集中开发、高效利用。

3.2 发挥区位优势，以利整体开发

建设用地重点区块坚持在区位交通条件较好，靠近城镇或工业功能区，有较好基础设施相配套的区域选择；耕地开发区块重点在农户耕作便利、气候、土壤、水利灌溉等环境条件优越，适宜于种植业发展的区域选择。

3.3 发挥积极性，以利有效开发

充分调动和发挥乡村的积极性，重点在领导重视、措施有力、前期工作基础好的乡村选择，以利于林地区块的顺利、有效开发。

3.4 发挥生态环境保护作用，以利科学开发

坚持重点区块开发与生态环境保护并重，重点区块严格要求在坡度25°以下、水土流失较轻的区域选择，避开自然保护区、饮用水源保护地等环境敏感区域，以利科学开发、可持续发展。

4 保障措施分析

4.1 适时修订，依法实施规划

由于规划期较长，实施中遇到国家有关政策的重大调整，严重影响规划实施时，应委托具有相应资质的咨询单位对规划及时进行修订，重新进行论证、评审、审批，以确保规划的法定效力。

4.2 确立业主，实行业主负责制

林地开发利用的用途为农用、林用的，其业主应是村民委员会或国有林场、农场等国有单位。林地开发利用的用途为建设用地的，其业主应是建设用地的使用者。业主是林地开发利用项目的责任者，对从项目的立项申请到竣工验收为止的全过程负责。

4.3 落实各项政策，维护农民合法权益

要合理确定经济补偿标准。对国家有明确规定的经济补偿标准应严格按照标准执行；对国家没有明确规定的，应根据本县经济发展水平、地上附着物的结构，由县人民政府制定经济补偿标准，并与原有关政策规定相衔接。制定的补偿标准要广泛征求当地群众意见，做到公开、公平、公正。林地开发利用项目涉及的土地、地上附着物处置、所有权和使用权变更等涉及农民权益的事项，业主应与土地所有权人和土地使用权人以协议形式进行约定，以保证林地开发利用工作的顺利进行，维护农民合法权益。

4.4 强化管理，确保开发质量和效益

保障林地开发利用的质量和效益，是林地开发利用成败的关键。重点是按照林地用途的实施用途管制，即严格按照规划用途审批林地开发利用项目。林地既是自然生产力相对较高、生产经营条件相对较好的林业用地和农用坡地，又是建设供地的潜力所在。为有效消除城市盲目扩张和乱占滥用林地造成的成本溢出，必须采用林地用途管制的事前管制手段，以维护社会公众利益，保护和发挥自然资源的多种价值，协调人与自然、社会经济与生态环境等关系，满足区域社会经济可持续发展。在项目立项评价、审批、规划设计、工程建设、工程监理、经费预算、效益评价、工程验收等环节进行管理，确保林地开发利用项目的效益。规划、设计、施工、监理工作，应由相应资质的单位承担，以确保林地开发利用项目的质量。

［1］陈日红.浅谈林地资源保护管理与生态林业建设［J］.浙江林业科技，2001（2）.

［2］遂昌县人民政府.遂昌县林地保护利用规划（2006－2020）［R］.遂昌：遂昌县人民政府，2008.