金文

建筑金属屋（墙）面行业是随着钢结构的兴起而兴起的一个新型行业，与钢结构行业一样，是个带有制造和安装双重功能的行业。这个行业在国外已有多年的历史，俄罗斯十八九世纪的很多文学作品里都曾提到“铁皮屋顶”。但是在中国，金属屋面（墙）面的使用还是上个世纪末才兴起的，主要用于工业厂房。近年来，随着轻钢结构厂房的普及，金属幕墙的广泛使用，金属屋（墙）面的使用量迅速增长，生产金属屋（墙）面的企业逐渐增多，行业管理缺乏相应的法规。2013年5月29日，中国建筑金属结构协会编制发布了《建筑金属屋（墙）面设计与施工资质等级标准》（试行）。这一标准的出台，意味着多年以来建筑金属屋（墙）面行业，没有相关资质审核的混乱情况终于迎来了一个拐点。

背景:产业崛起 市场混乱

近年来，以金属屋面、墙面作为围护系统的行业成长十分迅速，在很短的时间里企业已发展到数千家，其年均作业面积近3000万平方米～4000万平米，产值和原来数据相比也有了大幅度提升，达到1000亿元～1500亿元的规模水平。有企业认为，加强资质管理和设定必要的准入条件这一要求是十分迫切的，除非在技术、管理人才等条件上有必要的限定，否则无法保障这一行业的健康有序发展。

相关企业和主管部门也已经意识到了这个问题，2012年8月在京举行的“建筑金属屋面（墙）板工程设计与施工专业资质管理研讨会”上就已经提出，出台建筑金属屋面（墙）板工程设计与施工资质管理标准，是建筑钢结构行业发展的迫切需要。随着现代建筑技术的迅猛发展，建筑节能新材料的推广运用，建筑金属屋面和金属板材的运用领域越来越广泛，金属屋面及板材的加工、安装有着特殊技术条件和连接工艺，其生产施工工艺也不同于钢结构和玻璃幕墙体系，由于缺乏有效的资质准入和标准设定，目前这一行业发展良莠不齐，存在的质量问题较多。近年来一些重点工程的金属屋面频繁发生漏雨、开裂，甚至被风掀顶、坍塌等恶性质量事故。

应对:编制标准 规范行业

据媒体报道，中国建筑金属结构协会秘书长刘哲在座谈会上对设定资质的条件和考评工作提出了具体要求，要求建筑钢结构委员会在充分掌握行业信息的基础上，把国内从事金属屋面(墙)板的企业组织起来，通过制定行业标准、相应合同文本，完善招投标方面审查，使企业的能力与相应承接的工程规模相适应，促进金属屋面（墙）板专业企业自律自强；他强调，标准的编制要参照国家现行的建筑企业资质标准的设定条件，在行业实行取得经验之后，争取纳入建设系统并轨运行；在当前条件下，可先制定行业生产安装所需要的技术条件和标准，在试行中不断修订完善，通过科学管理，逐步取得行业的认同、社会的承认；要更细、更深做好本行业的调研，力求使设定的资质标准更具普遍性、代表性，有利于推动行业健康发展。

随后，在2013年3月23日，中国建筑金属结构协会建筑钢结构委员会组织有关专家、企业在京召开了“金属屋面、墙面资质研讨会”。会上，相关企业强烈要求，由中国建筑金属结构协会建筑钢结构委员会牵头成立金属屋面、墙面产业联盟，确保行业的健康发展。

除去不时有金属屋面被大风掀起、屋面漏水等质量事故发生外，在工程招标过程中，金属屋面、墙面行业由于没有相应的资质规定，业主进行发包时缺乏相关的法规依据，从而导致正规金属屋面、墙面企业的正当利益受到损害，阻碍了行业和企业的健康发展、制约了企业进一步增加科技创新的投入。因此，在会上有相关企业负责人再次提出，希望由中国建筑金属结构协会建筑钢结构委员会牵头成立金属屋面、墙面产业联盟，并制订金属屋面、墙面系统行业的设计、制造、施工的规范标准，制定适合市场要求的资质等级标准，确保金属屋面、墙面系统行业的健康发展。

在两个月之后的5月29日，《建筑金属屋（墙）面设计与施工资质等级标准》（试行）的出台就显得众望所归，与此同时，《建筑金属屋（墙）面设计与施工资质管理办法》与《建筑金属屋（墙）面设计与施工资质考核办法》同时出台，此举将在规范相关行业方面起到十分重要的作用。

解读:标准编制 全面详实

建筑金属屋（墙）面设计与施工资质等级共分为3级，每一级在注册资金及业绩、技术人员及管理、生产设施和技术装备上都有着十分细致的规定，如最低一级的三级资质，大到需要500万注册资金，小到要求持证安装工、质检员等人数都有最低限定，而最细致的地方在于，主要设备甚至要求具有拉铆枪、手电钻、自攻钉电动紧固枪、射钉枪、螺栓紧固扳手等工具；具有经纬仪、水准仪及国家标准要求的检验检测设备和工具等。

在承包业务范围上也有比较明确的要求。一级资质企业：可从事各类型建筑金属屋（墙）面系统工程的咨询、产品制造、系统集成、系统安装项目。二级资质企业可从事建筑面积2万平方米及以下的中、小型建筑金属屋（墙）面系统的产品制造、系统集成、系统安装项目。三级资质企业可从事建筑面积5000平方米及以下的小型建筑金属屋（墙）面系统的产品制造、系统安装项目。

执行:动态管理 公平竞争

在施工资质制订了详细的规定之后，与标准同期公布的文件《建筑金属屋（墙）面设计与施工资质管理办法》与《建筑金属屋（墙）面设计与施工资质考核办法》（下分别称“管理办法”和“考核办法”）将会分别起到前期资质审核与后期监管的作用，这将有效杜绝相关企业“混”标准，或者拿到资质之后“缩水”施工的现象发生。

在前期审核的过程中，“考核办法”规定，具体审核工作将由中国建筑金属结构协会建筑钢结构委员会负责管理，重点针对专家组对企业实地考核程序，其职责是：

（1）制定、修编和解释本办法；

（2）组织专家组对企业进行实地考核；

（3）召开资质评审会；

（4）网上公示；

（5）报中国建筑金属结构协会批准。

资质评审委员会组织考核小组对申请建筑金属屋（墙）面设计与施工资质的企业实行实地考核，考核小组由3-5人组成，其中组长1人，组员从专家库抽取。实地考核是在企业提交合格的申请资料，并受理、初审合格后进行的。

专家组实地考核的内容为标准里所规定的相关注册资金及业绩、技术人员及管理、生产设施和技术装备等，而具体考核的细节上，针对不同的内容有着不同的要求。

如注册资金及业绩方面上，不仅有具体的要求，还要核验营业执照正本原件、合同和竣工验收文件原件。

在技术人员及管理方面上，则包括检查企业技术负责人的工作简历，核对有效证件原件、技术负责人的学历证明、社保证明、职称证书及工作简历及其所主持完成项目的相关文件（项目合同、工程验收单、技术文件）等。

在质量管理考核方面上，则包括查文件管理制度；分别在文件管理、使用部门各抽2-4种文件，查文件有效性和修改情况，验证技术文件管理制度执行情况。

在设备和生产厂商方面上，则包括实地查看并核对租赁文件或房产文件原件。

以上这些考核，如果出现任意一项不达标的，单项即为不合格。考核结束后，考核组长须组织成员合议考核意见，并填写考核表。合议过程中，考核小组以外的人员应当回避。这保证了合议结论的相对独立性和公正性。合议意见出炉后，由专家组提交钢结构委员会，由钢结构委员会将意见汇总并报中国建筑金属结构协会核准发证。

对于申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请资质的，发证部门不予受理或不批准其申请，并给予警告；申请人在两年内不得再次申请《屋（墙）面资质》。

通过审核后的后期动态监督环节，同样是由中国建筑金属结构协会建筑钢结构委员会负责。

一般情况下，根据“管理办法”的相关规定，钢结构委员会对取得资质证书的企业每年抽查复检一次。《屋（墙）面资质》证书有效期为2年。证书有效期满需要延续的，企业应于有效期届满3个月前按原申请程序向资质证书发证部门提出延续申请。延续后的资格证书有效期仍为2年。

而对市场信誉良好、经营状况良好、无违法违规行为的企业，证书有效期满时经企业申请、原登记审核部门同意，对资质条件不再审查，直接办理延续手续。

对从事建筑金属屋(墙)面工程项目的企业所发生的违法、违规行为，除及时将企业违法事实抄报相关建设行政管理部门外，还将在相关媒体上予以通报，并记入中国建筑金属结构协会行业诚信档案。对于涂改、伪造证书的；超越等级范围承揽项目的；转让、出借证书的相关企业，也将受到同样的处理。

在监督检查中，发现取得《屋（墙）面资质》证书的企业在企业资信、人员、技术和装备等未达到等级标准，钢结构委员会将重新核定其资质等级。

“管理办法”还规定在以下情况下，证书的撤销情形：

（一）违反申报程序获得资质证书的；

（二）对不具备申请资质或不符合标准的企业颁发资质证书的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书的；

（四）违反现行规范和设计要求进行施工，造成安全事故或重大工程质量问题的；

（五）降低工程施工和服务标准，低于成本价搞不正当竞争扰乱市场秩序的；

（六）严重违反行业自律公约的。